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关于加强和创新农村社会管理的对策和建议 平罗 孙月 中共中央总书记胡锦涛同志在今年2月关于扎扎实实提高社会管理科学化水平的讲话中指出，加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。 近年来，我县经济社会发展处于关键时期，各种机遇与矛盾并存，尽管在农村工作方面频频创新突破，收到显著成效，但随着经济社会的深入发展，也带来了一系列突出的社会问题：农村公共服务体系不健全，农村基层组织有待加强；农村基础设施条件薄弱；农村社会矛盾纠纷突出，法制理念没有树立，弱势群体管理工作不到位；统筹城乡发展新格局没有完全建立。 在这种背景下，如何加强农村社会建设，创新农村社会管理思路，提升农村社会管理能力和水平，成为建设农村社会的现实课题。 一、加强农村公共服务保障。大力加强以保障和改善民生为重点的社会建设，强化社会服务，促进社会公平，让农村群众更多的共享改革发展成果 1、加快完善农村社会保障制度。要加大财政投入力度，不断巩固提升农村居民最低生活保障、新型农村合作医疗保险、新型农村社会养老保险、医疗救助“一站式”服务试点成果，逐步探索建立城乡一体的养老保险、医疗保险、低保救助等社会保障制度，努力实现社会保障全覆盖。 2、大力推进农村基础设施与文化设施建设。加强乡镇、村（社区）卫生室基础设施和技术队伍建设，提高乡村医疗卫生服务水平。大力推进乡镇、村（社区）文化中心、文化广场、农家书屋、职工书屋等公益性文化设施建设，满足农村社会的精神文化生活需求，促进文化繁荣发展。 3、坚持教育优先发展的原则。加大农村教育投入，着重促进学前教育，提升义务教育水平，发展高中阶段教育。扩大农村学校规模，优化农村地区幼中小衔接和资源配置，规范建设师资队伍，加强对管理干部、教师的培训。 二、强化农村基层基础建设。农村社会管理和服务的重心在基层，稳定的根基在基层，必须强化基层基础工作，牢固社会管理的根基。 1、夯实村级组织，推进基层工作科学化。要选好班子和“领头雁”，要把责任心强、热心为群众服务、群众认可的党员选拔到村党组织中，真正发挥好党组织在农村工作中的领导核心和战斗堡垒作用，努力使基层党组织成为推进社会管理创新的主导力量。在工作中，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为工作的出发点和落脚点；要加强村务公开和民主管理，推行财务逐笔公开制度；因村制宜深入分析研究，重视村规民约建设，推进村民自治，努力开展村民自我教育、自我管理、自我服务。 2、加强村（社区）自治组织建设。加大基层组织设施投入，切实改善村（社区）办公条件，全面提高基层信息化建设水平，加强村（社区）工作者队伍建设，逐步提高基层工作者待遇，建立基层工作者培训制度，积极鼓励高校毕业生、复转军人等社会优秀人才担任基层工作人员，支持党政机关、事业单位离退休党员干部、社会知名人士参与农村基层工作。 3、建立健全村级民主管理机制。进一步完善村民大会、村民代表会议、党群民主议事会等议事制度，加强村务公开、民主评议、村规民约等民主管理制度的建设，大力整合村民主理财小组、村务公开监督小组、村级纪检员、党风廉政监督员等组织，积极推行村民监督委员会建设，探索村级民主监督管理新途径。 三、着力推进农村社会矛盾化解。农村社会矛盾成为影响农村社会和谐稳定的突出问题。要积极探索化解矛盾新模式为关键，建立健全农村矛盾纠纷排查化解体系。 1、强化源头预防和治理。加强农村社会管理，减少农村社会矛盾，重在抓源头，贵在抓预防。要始终维护好群众的根本利益和合法权益，统筹兼顾、妥善处理各方面利益关系，凡是有明显不稳定风险、影响和谐大局的政策不出台，凡是劳民伤财的事情坚决不干。 2、加强基层维稳基础建设。整合乡镇综治、司法、派出所、信访等力量，加快推进乡镇、村（社区）综合治理中心建设，努力实现农村社会治安联防、矛盾纠纷联调、重点工作联动、突出问题联治、基层平安联创。 3、做好矛盾纠纷排查调处。要敢于正视矛盾，积极排查矛盾，绝不回避矛盾、掩盖矛盾，要主动解决矛盾。有了问题早调查分析，拿出对策，靠前指挥，把矛盾化解在当地，把问题解决在基层，把隐患消除在萌芽之中。加强人民调解组织建设，巩固完善乡镇、村（社区）人民调解组织，建立人民调解、行政调解、司法调解紧密衔接的“三调联动”工作机制。 4、建立完善群众信访机制。建立乡镇领导接访制度，既要引导上访群众依法、理性、有序表达诉求，又要积极主动解决群众反应的合理问题。强化信访督查督办，落实信访受理责任制和失职责任追究制。严格执行涉法涉诉信访终结制度，维护法律权威。对