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2007年杭州市治理“摊点乱摆”工作方案 根据市委、市政府《关于打造“国内最清洁城市”的决定》要求，结合我市城市管理工作实际，制定2007年治理“摊点乱摆”工作方案。 一、工作目标 通过开展治理“摊点乱摆”活动，市区主要道路、窗口地区、风景区以及学校周边、农贸市场、专业市场周边等重点地段，2007年基本达到下列目标： 1、基本消除出店经营、占道经营行为； 2、基本取缔各类流动设摊、大排档、非法马路市场； 3、早点摊车、夜市、社区便民服务点基本有序规范。 二、工作原则 坚持属地管理原则，条块结合、以块为主、形成合力、齐抓共管；坚持综合治理原则，严管重罚、“堵”“疏”结合、标本兼治、落实长效。 三、组织机构 成立治理“摊点乱摆”工作领导小组，组长由杨戌标副市长担任，副组长由陆瑞芬副秘书长、陈祥荣局长担任，成员由市委宣传部、市城管执法局、市文明办、市城管办、市爱卫办、市公安局、市贸易局、市工商局、市卫生局、市环保局、市民政局、市林水局、市邮政局、市文广新局、市烟草专卖局、市财政局、各城区（管委会）政府、市公安局交警支队、市文广集团、杭报集团等相关部门分管领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在市城管执法局，陈祥荣局长任办公室主任。 四、工作任务和职责 1、组织治理“摊点乱摆”工作的媒体宣传、社会宣传、环境宣传活动。牵头单位：市委宣传部，配合单位：市文明办、市文广集团、杭报集团。 2、治理市区主要道路、窗口地区、风景区以及学校周边等出店经营、占道经营、流动摊点、非法马路市场和大排挡等违法行为。牵头单位：市城管执法局，配合单位：市城管办、市公安局、市工商局、市贸易局、市卫生局、市环保局。 3、治理农贸市场、专业市场出店经营、占道摆放行为；规范早点摊车的设置与监管，禁止在主要道路、窗口地区设置早点摊车；制定夜市设置的规范性标准。牵头单位：市贸易局，配合单位：市工商局、市城管执法局、市城管办、市卫生局、市环保局。 4、规范户外促销活动的审批与监管，禁止利用商场周边人行道进行促销和经营活动；制定社区便民服务点的规范性设置标准。牵头单位：市城管办，配合单位：市城管执法局、市贸易局、市民政局。 5、治理有店无照店家的违法行为。牵头单位：市工商局，配合单位：市卫生局、市环保局、市城管执法局、市贸易局、市城管办。 6、治理机动车道、非机动车道兜售、摆卖物品等行为。牵头单位：市公安局交警支队，配合单位：市城管执法局。 7、治理无证贩卖野生保护动物行为。牵头单位：市林水局，配合单位：市城管执法局。 8、治理兜售非法出版物行为。牵头单位：市文广新局，配合单位：市城管执法局。 9、治理无证贩卖、回收香烟行为。牵头单位：市烟草专卖局，配合单位：市公安局、市城管执法局。 10、治理报刊亭出店经营、超范围经营行为。牵头单位：市邮政局，配合单位：市城管执法局、市城管办、市工商局。 11、治理流动售报点无序现象。牵头单位：市委宣传部，配合单位：杭报集团，市文广集团、市城管执法局、市城管办。 12、组织治理“摊点乱摆”的具体实施工作。牵头单位：各城区（管委会）政府，配合单位：市各有关部门。 五、主要措施 1、加强领导。各城区（管委会）政府、市直各相关部门要建立组织，加强对治理“摊点乱摆”工作的领导。各城区（管委会）政府要建立治理“摊点乱摆”工作领导小组，负责治理“摊点乱摆” 工作的具体实施；组织街道、公安、城管、城管执法、工商、交警、商贸、环保、卫生等部门开展集中整治行动，落实联合巡查制度。市直各相关部门要制定治理“摊点乱摆”工作方案，提出具体工作目标，指导、督促各城区（管委会）政府开展工作。 2、突出重点。治理“摊点乱摆”重点地段是：市区主要道路、窗口地区、风景区；车站、机场、码头、广场、商场等窗口地区周边；农贸市场、专业市场周边和学校周边；各大居民小区周边；市民群众反映强烈、媒体曝光、领导批示的热点难点地段。 3、严管重罚。市各相关部门要切实履行职责，实施严管重罚，建立长效管理机制，积极探索杭州特色的管理模式。对已批准的夜市、早点摊车、社区便民服务点等，要提高设置档次，统一进行规范，履行监管责任，实施严格管理，督促当地政府落实管理责任。对主要道路、窗口地区、风景区、农贸市场、专业市场周边等重点地段出店经营、占道经营的违法经营单位和经营户实施递进式处罚，采取第一次警告、第二次以上实施严格处罚，直至吊销许可证等措施。 4、有序疏导。各城区（管委会）政府要因地制宜，根据辖区特点，在不影响交通、市容、市民生活的前提下，按照夜市和社区便民服务点的规范性标准，创建一些管理规范、经营有序的特色街、特色市场。 5、强化保障。各城区（管委会）政府、市贸易局、市工商局等相关部门要积极创造条件，加大对硬件设施建设的投入，加大农贸市场、集贸市场的改造力度，最大限度地引导经营者进入市