农村学校调整的后果农村学校调整的后果.doc

我国农村中小学教育布局调整的历程和影响 我国农村中小学教育布局调整的历程和影响 摘 要：自2001年开始，至2012年暂时中止的我国农村中小学布局调整政策，大概经历了“酝酿——启动——调整——中止”四个阶段。政策的实施提高了包括教育城镇化在内的农村城镇化水平，促进了教育资源的优化配置，形成了集中办学的规模效益，推动了区域内义务教育的均衡发展。同时，该政策也给农村学生、学校以及家庭带来了许多问题与困扰。客观记录这场农村义务教育领域内的“运动式”变革，对于中国，甚至世界都是有意义的。 关键词：农村中小学；布局调整；历程；影响 自2001年开始，我国农村中小学布局结构经历了一场“运动式”变革，有意无意地朝着“小学进乡镇，中学进县城”的战略预期大踏步前进。据统计：“2000年到2010年，我国农村小学减少22.94万所，减少了52.1%；教学点减少11.1万个，减少了6成；农村初中减少1.06万所，减幅超过1/4。也就是说，平均每一天，就要消失63所小学、30个教学点、3所初中，几乎每过1小时，就要消失4所农村学校。” ［1 ］即便在“校车事故”频发并引起全国反思的2011年，学校撤并数量依然在快速增加。这种大规模、快速度的学校布局结构调整在过去的中国，甚至世界范围内都是罕见的。而“大变革”的背后是毁誉参半、一度处于风头浪尖的国家自2001年始至2012年暂时中止的农村中小学布局调整政策。所以，客观记录这项“事关7亿多农民、1.27亿农村义务教育在校生、752万农村专任教师” ［2 ］的政策历程，归纳总结政策实施的积极与消极影响是一件很有意义的工作。 一、农村中小学布局调整的政策历程 本文意义上的“农村中小学布局调整”，指的是自20世纪90年代末已经存在、2001年正式开始的一场对我国农村中小学重新布局的“教育改革”，特指我国为了优化农村教育资源配置，对农村教育资源进行整合，对临近的学校进行资源合并所采取的一系列措施。具体说来，就是大量撤并农村原有的中小学，使学生集中到小部分城镇学校，即民间所谓的“撤点并校”。同时，农村中小学布局调整政策不是一项单行、明确、具体的公共政策，而是涉及农村学校布局调整的一系列措施和相关政策的概括与统称，该政策大概经历了“酝酿——启动——调整——中止”四个阶段。 1. 农村中小学布局调整的政策酝酿 1986年，我国颁布实施了《中华人民共和国义务教育法》，其中规定：“义务教育事业在国务院领导下，实行地方负责，分级管理。地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学。”基于此项规定，我国针对农村中小学进行了第一次成规模的布局调整，期间撤并了一批“麻雀学校”和“教学点”。然而，此后由于面对沉重的“扫盲”和“普九”任务，以“撤并学校”来提高教学质量并没有成为当时的教育工作重点。况且，当时计划生育政策处于初期阶段，国民生育观念的变迁也才刚刚开始，长期形成的这种人口负担并没能马上得到缓解，所以当时我国农村中小学要承担的生源数量非常之大。由此，1980年代后期到农村中小学布局调整开始以前，我国农村中小学校的数量事实上一直在增长，以适应人口以及生源压力 ［3 ］。在国家、社会各界的努力之下，“镇办初中，村办小学”的地方分管体制由此而生，甚至一些大的村落拥有自己的九年一贯制学校。在这个基础上，90年代中后期，我国基本完成了“扫盲”和“普及九年义务教育”的任务。 也正是在这个过程中，我国社会结构发生了深刻的转型。农村城镇化水平迅猛提高，计划生育政策和生育观念发生变迁，适龄儿童数量急剧减少；农村税费制度改革下，乡村学校办学经费持续紧张；农民在实现“有学上”的基础上，出现了“上好学”的强烈需要。这些都催促着地方政府和国家着手新一轮的农村学校布局调整。事实上，“从1998 年起，大多数省份都陆续开展以‘并乡、并村、并校’和‘减人、减事、减支’为核心内容的乡镇机构改革” ［4 ］。并且，在教育部1998年出台的《关于认真做好“两基”验收后巩固提高工作的若干意见》中已经明确提到了要“合理调整中小学校布局”。1999年颁布了《中共中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，为加速农村地区教育的改革与发展，农村地区要优化自己的学校结构，合理地调整学校的布局结构，在注意适度的情况下，要采取集中办学的策略。 2001年，发布了《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》，在将农村教育财政与管理体制改为“以县为主”的同时，提出合理调整农村中小学校布局，以便在原来基础上优化我国农村的教育资源。因此，对于规模比较小的学校和零星的教学点，要根据当地的实际情况进行适度的撤并，从而提高农村办学效益。这对于财政吃紧的地方政府来说