空间管治与用地布局..doc

土地利用与空间管治 1.都市圈土地资源开发利用策略 1.1土地资源利用的特点及主要问题 1.1.1 土地资源供需矛盾突出 哈尔滨中心城区城市用地紧张，市区公共设施发展用地难觅，现有普通高校中50%以上空间限制问题突出；各县级市也存在城市建设用地与农业用地之间的用地矛盾，如宾西开发区继续发展用地空间不足。但是，由于当前土地利用率已经较高，使得进一步开发的潜力低，由于洪水淹没区及基本农田保护区等的限制，后备土地资源不多。 1.1.2 用地结构不合理 哈尔滨市工业比重大，道路广场用地和绿地比重偏低，城市公共设施用地严重不足，停车场地严重缺乏；肇东、双城两市绿地面积严重不足，森林覆盖率过低等，都严重限制了城市生产、生活环境的改善。 1.1.3建设用地布局混乱 哈市旧城区居住用地不仅建筑密度过大，且多与其他用地混杂；工业用地布局亦过于分散，且呈包围城市的形态，阻碍城市的进一步发展；有些企业仍处于土地级差地租极高的地段，既限制企业自身的发展，又浪费土地资源。 哈尔滨市江北新区是哈市未来发展重要的战略用地，但是由于规划控制不力，导致建设布局混乱，影响新区的合理有序发展。 1.1.4土地开发利用方式不当 如西部多山地区的坡地开垦造成了严重的水土流失问题；阿什河河口是松花江、阿什河、马家沟等三个主要水体廊道交汇的重要节点，但目前该地区已经有一定密度的开发，重要的生态廊道和生态节点被侵占，破坏了生态系统的连续性。 1.1.5土地保持较差 土壤肥力降低现象普遍，土质变差，尤其是东部的肇东、双城土地盐碱化问题突出。 1.1.6人均指标不均衡 作为北方寒带的特大城市，哈尔滨的人均城市建设用地不到90平方米，不仅束缚了城市的发展，也不利于人居环境的改善。而哈尔滨市周围的各县级市人均用地面积相对较大。 1.2 都市圈土地资源利用的原则 1.2.1可持续发展原则 1.2.2以人为本原则 1.2.3集约化原则 1.2.4生态原则 1.2.5城乡一体化原则 1.3都市圈土地资源开发利用的策略 1.3.1打造生态、可持续的用地框架 随着经济社会的发展，城市的建设用地布局是不断变化的、不稳定的，而生态用地布局则是相对不变的、稳定的，因此，在进行城市用地布局时，前瞻性的先考虑区域性生态系统的布局，将有利于城市发展环境的生态性、可持续性。以松花江、哈尔滨市三环、四环以及哈五、哈阿、哈双、哈同、哈伊和哈大六条宾县—宾西经济技术开发区、双城—双城市经济技术开发区、双城—新兴乡工业新区、五常—牛家工业区、阿城—阿城经济技术开发区、阿城—新华新区、尚志—尚志经济技术开发区、空港工业园区、对青山工业区、万宝工业新区、肇东—肇东经济技术开发区空间准入规则(空间供给的多少、分区发展的限制等)来淡化行政区域自我，强化统筹区域观念，以利益主体自愿结合为基础，开展区域各单元之间的全方位、多种形式的合作。 2.2.8区内重要交通廊道地区 主要是指哈尔滨市2004年总体规划中规划建设的地铁及轻轨地区，应以战略性的眼光为其发展建设预留充足的空间。区内重要交通廊道地区一经划定，必须实施严格的规划控制。 2.2.9区域重要交通廊道地区 主要是指哈五、哈阿、哈双、哈同、哈伊和哈大六条轴带区域重点发展该区域的城，以点带轴、以轴带面，促进整个地区的发展。哈五、哈阿、哈双、哈同、哈伊和哈大六条轴带区域以哈尔滨市中心城市为核心，重点建设阿城市、双城市、五常市、尚志市、宾州镇和肇东市六个卫星城—轴”发展区 主要是指肇东市、宾县、阿城、尚志、五常、双城六县市的城关镇。该发展区的城镇建设应注重协调城镇用地形态与区域性基础设施，特别是以对外交通干线为主的线性基础设施的关系，应避免城镇沿区域性交通干线开发和跨越交通干线布局。 （3）“点状”发展区 “点状”发展区主要是指都市圈内的一般城镇。该区应强化城镇综合功能和聚集效益。加快城镇人口向中心城镇的聚集，完善各项城镇社会设施和基础设施，同时应加强城镇土地资源的合理利用。 3.3.2城镇建设用地规模 严格控制城市建设用地的无序发展，妥善处理好保护耕地与城镇发展的关系，优化城市空间布局，提高城市土地利用率，协调城市规划与土地利用规划等相关规划的关系，保证城市用地发展的合理性。 城市建设中占用的耕地，应在本级行政区域内给予补偿，并应保证补偿耕地的地力条件；涉及到基本农田保护区及区域生态用耕地的城镇建设，应另行择地安排，不得侵占基本农田及生态战略用耕地；鼓励工业进园进区，走集群式发展道路，以提高城镇土地的利用率；鼓励对城镇内部存量土地的挖潜；切实保护和节约土地资源。 规划2010年都市圈城镇建设用地总量控制在 平方千米，其中县城和县城以上城镇建设用地为 平方千米，县城以下建制镇用地为 平方千米；2020年都市圈城镇建设用地总量控制在 平方千米，其中县城和