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机关事业单位工资收入分配制度改革 .- 第一部分：收入分配和工资基本概述 一、收入分配概述 (一)收入的概念 何谓收入，收入就是生产要素提供服务的报酬，可分为国家财政收入、集体经营收入和个人收入。税收是国家财政收入的来源。 (二)个人收入的类型 个人收入就其来源可分为三类： 1、劳动收入:即工资、奖金、津贴等。 2、财产收入:即利息、利润、租金等。 3、转移性收入:即来自政府的再分配收入，如各种保险、补贴等。 (三)分配的概念 何谓分配，分配是社会生产与再生产的一个重要环节（经济学家把生产、分配、交换、消费称为资源配置过程的四大环节，关系这四大环节是全部经济学的核心）。 分配分为生产资源的分配和生产成果的分配 ⑴、生产资源的分配 生产资源的分配是直接生产过程的分配，是在生产前进行的。 ⑵、生产成果的分配 生产成果的分配是生产后的分配。生产成果分配又分为初次分配和再分配两类。不同的生产方式决定不同的分配方式。工资是我国社会成员取得收入的基本方式。其中，企业职工的工资收入一般属于初次分配，机关工作人员工资收入属于再分配，事业单位工作人员的工资收入一般属于再分配。无论是初次分配，还是再分配，都与社会成员个人的切身利益紧密相关，也与国民经济和社会紧密相关。 (四)收入分配的作用 收入分配的作用体现在三个方面。 1、保障性:基本的收入分配是人们赖以生存的保障 2、激励性:激励性的分配可以更大限度地调动人们的积极性创造性，促进生产力的发展。 3、效率性:效率性的分配可以更有效地促进社会资源配置，增加社会财富和提高宏观经济效益。 二、工资概述 (一)工资的概念 工资是作为劳动报酬按期（或按件）付给劳动者的货币和实物。 我国机关、事业单位和国有、集体企业职工的工资，是职工根据按劳动分配和按生产要素、分配相结合原则，从社会领取到的个人消费品，其货币形式就是货币工资，实物形式就是实际工资。 (二)工资的职能 1、经济职能 就是依据按劳分配和按生产要素分配相结合的原则，分配个人消费品。通过工资的高低水平，引导和调动人们的劳动积极性，满足的提高人们的经济生活需求水平。 2、社会职能 就是依据生产力的水平，生产关系的特点，管理方式以及社会等因素，协调各类劳动者之间的物质利益关系，维护社会稳定。 (三)工资的作用 1、工资是劳动者个人及家庭生活的主要来源 凡参加劳动的职工，都能得到工资。劳动是职工获取工资的唯一手段。职工工资水平的高低和负担人口的多少，不仅直接影响到职工家庭生活水平的高低，也关系到社会劳动者的维持和生产力的发展。 2、工资是调节社会劳动力的经济杠杆 在社会主义市场经济条件下，仅靠行政手段调整劳动力的供需关系已不可能，必须同时依靠工资手段，从物质利益上对某些地区、行业、部门的工作予以鼓励，使人们愿意到这些部门工作。 3、工资是调动职工积极性，促进生产力发展的主要因素和手段 （四）工资的主要形式 工资形式中计量劳动贡献和劳动报酬的方法。工资形式按照一定的标准计量每个职工的实际劳动量和劳动贡献以及应得的工资，把劳动和贡献与报酬有机地结合起来。 工资的形式比较多，如计时工资、计时工资、资金、津贴、补贴等。但最基本的是计时和计件工资，其余的是对这两种基本工资形式的补充。 1、计时工资:是根据劳动时间来付劳动报酬的工资形式。即在一段时间内，根据劳动者的技术水平、劳动熟练程度和生产经验等各种因素，先评定工资等级，然后按个人的实际劳动时间发给相应的工资。计时工资适用于劳动难以用精确的数量和质量来进行计算的部门和行业 2、计件工资:根据劳动者成果支付报酬的工资形式。计件工资可以不受职工个人条件的限制，计算工资的方法比较简单。 （五）工资的主要构成 工资的构成是指组成工资总量的各个部份及其在工资总量中的比重。工资一般由三个部份构成，即基本工资、津补贴性工资、奖励性工资。 1、基本工资基本工资是工资构成中基础的和主要的部分，是确定职工退休金、抚恤金等项目和主要依据。决定基本工资的因素包括职工的技能、熟练程度、劳动复杂程度、责任大小、劳动环境以及不同工作在国民经济中的地位和作用，并考虑到职工资历、工龄、学历等。基本工资具有相对的稳定性，它从各类人员的关系上体现按劳分配和按生产要素分配原则。 2、津贴补贴性工资 津贴性工资。是指对特殊条件下工作工作和生活保障和额外劳动的补偿。其种类大致有以下几种： （1）特殊工作环境工作津贴； （2）政策性补贴； （3）对额外劳动的补偿。 3、奖励性工资 奖励性工资。是对职工超额劳动者或作出的突出贡献的报酬。 （六）工资水平与影响因素 1、工资水平 工资水平的高低不是人为决定的，它受到社会、政治、经济、生活各个方面多种因素的影响。比较直接地对工资水平影响的，主要有以下几个因素。 2、影响因素 1）、社会经济发展水