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浅析义务教育发展中的不均衡问题及对策 摘 要：我国目前仍处于社会主义初级阶段，义务教育的基础十分薄弱，各地发展极不平衡，突出地表现在各地的义务教育基础和起点很不相同。随着经济、社会的发展，教育发展的不均衡性进一步凸现，集中表现为义务教育在区域之间、城乡之间、学校之间的差距越来越越大。这在很大程度上阻碍和制约了教育的可持续发展。本文即拟对教育均衡发展中存在的问题及相关对策进行分析和思考。 关键词：教育 均衡发展 问题 对策 教育公平是一种古已有之的美好理想，而要实现教育公平的前提是教育均衡发展，教育均衡发展具有促进社会平等，保持社会稳定的平衡器和稳定器的功能。教育均衡发展的确切内涵应是“教育资源的均衡配置”，其含义是：实现均衡的资源配置以搭建竞争平台，通过公平竞争以引发发展中的不平衡，然后通过微调再达到相对平衡。近年来，义务教育在区域之间，城乡之间，学校之间的差距在新的形势下又有进一步拉大的趋势，突出地表现在办学条件、经费投入、师资水平和教育质量等方面，这种教育发展的不均衡性已引起人们的关注。本文即旨在对义务教育发展中存在的不均衡问题及对策进行探讨。 一、义务教育发展现状 当前义务教育阶段地区之间，城乡之间，校与校之间在教育发展方面呈现出的不均衡、不协调性越来越突出，特别是山区学校与城区学校之间、与发达地区学校之间的差距更为明显。具体表现在下列三个方面： 1、办学条件方面的差距。城镇学校的办学条件已基本达到义务教育办学条件。发达地区学校即更为优越。城区学校和发达地区学校有高标准的教学楼，运动场馆，有高标准的实验室、图书室、多媒体教室以及舒适的学生公寓。而乡村学校，尤其是贫困山区学校连最起码的办学条件都不具备，这些学校教室紧缺，无实验室、图书室，更就谈不上有体育场、馆和学生公寓，相当一部分乡村学校仅凭简陋的教室，简陋的宿舍，简陋的食堂来办学。就办学条件而言，特别是就校舍、场地质量来看，可谓是天壤之别。 2、经费投入方面的差距。城镇学校，特别是发达地区学校的经费投入远远高于乡村学校的投入（北京、上海城区学校年生均教育经费达上万元）。城镇学校的经费来源是多元的，加之办学条件好而走上了规模办学轨道，这样获得国家的生均教育经费的总量就大。城镇学校和发达地区学校的校园绿化美化像商业运作的公园、景点，城镇学校建设一块高标准体育场（跑道）所用的经费相当于3所贫困山区初级中学的固定资产总值。而贫困山区中学因办学规模小，义务教育保障经费也就少，并且办学经费来源单一，有限的经费难以维持正常的教育教学支出。 3、师资方面的差距。总体而言，城镇学校有充足且优秀的教师数量；而乡村学校则教师编制少，教师数量缺额，并且综合素质不高，专业知识功底不扎实，从而导致农村学校的教育质量与城区学校的教育质量存在较大差距。 二、义务教育发展中存在的不均衡问题 弄清问题产生的原因是为了更有针对性地解决问题。教育均衡发展问题之所以被提了出来，是因为教育发展出现了不平衡，特别是义务教育阶段地区之间、城乡之间教育发展的不均衡现象比较严重。这种教育发展不平衡的产生与以下三个方面的问题有关： 1、历史问题。在新中国成立之前，西部与中部和东部的差距就已经明显地存在了。在一些地方只有2～3所小学，没有初中。特别是在一些贫困山区，解放前根本就没有学校。从我国解放后特别是文革后的教育史上看，我国曾有着办重点中小学的举措，各种省、市、区实验中小学、县市一中，便是这一举措的直接产物。改革开放以来，随着教育观念的转变而对这一办学思想有所修正，但“实验”二字并未取消，人民群众对“重点”学校的印象并未挥去。近年来，虽然教育部官员对教育均衡发展作出了一系列的规定和指示，但是，由于贫困地区教育负担过重，一些问题积重难返，因此，未能使西部的义务教育与中东部缩小差距，在经济差距拉开的同时，教育上的差距自然就进一步加大了，这种历史的印痕有意无意的深烙于各级政府，教育行政主管部门特别是百姓的心中。这是教育不平衡发展的历史原因。 有了重点，便有了准重点和非重点，人为的因素，使学校被分为上、中、下，学校于是便有了等级之分。政府的人力财力是有限的，不能平均使用，于是便有了在学校配置上的“旱、涝、多、寡”之别。“实验”、“重点”学校相对获得了师资和设备的优先配置权，非重点学校愈发吃不饱、吃不好。长此以往，重点学校优势越加明显，薄弱学校再也没有“翻身”之力。这是“历史原因”所带来的附产品。 2、经济问题。在广大的西部地区，由于经济落后，用于发展教育的经费也非常紧缺，尽管在有的地区，政府的财政支出的近90%用于教育都满足不了义务教育的需求，在缺少外力支持的情况下，很难为教育提供基本的经济支持。经过10多年艰苦不懈的努力，我国广大山区已普及了九年义务教育，但部分地区尤其是西部地区，特别是贫困山区情况依然不容乐