《渭南纲要说明定稿.docVIP

关于制定渭南市国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要的说明 （2005年11月10日） 曹 莉 莉 同志们： 按照会议的安排，我就制定《渭南市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(讨论稿)》(以下简称《纲要》)作几点说明。 一、关于《纲要》形成的过程 顺应时代要求，制定好符合渭南实际的国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，对于全面完成市二次党代会提出的“三步走”战略目标和市三届一次人代会提出的建设经济繁荣、社会和谐、环境优美、人民富裕的新渭南的目标，实现我市在西北东部的崛起，具有十分重要的意义。 市委、市政府对《纲要》的编制高度重视。按照中省要求，市政府于2004年9月印发了《渭南市十一五规划编制工作实施意见》，今年1月25日召开的市委二届四次全会对《纲要》的编制工作进行了全面安排和部署。为了起草好《纲要》，成立了由市委常委、常务副市长牵头，市政府办公室、市政府研究室、市发改委等部门参加的起草小组。市政府常务会、市长办公会先后多次听取起草小组的汇报，研究讨论《纲要》的基本思路、原则和框架。党的十六届五中全会、省委十届七次全会召开后，市委召开了常委会，传达学习会议精神，听取市政府党组关于《纲要》起草情况的汇报，并就《纲要》(讨论稿)进行了深入的讨论，为《纲要》的进一步修改完善指明了方向。 《纲要》是在大量调查研究的基础上形成的。去年9月，市政府确定了25个重点调研课题，启动了《纲要》编制的前期研究工作。同时，安排了10个专项规划，为《纲要》的编制提供了重要依据。今年7月，市委就产业结构调整、第三产业发展、投资环境优化和维护社会稳定等14个具有全局性、战略性和前瞻性的重大问题，组成由市级领导牵头负责、各有关部门参与的调研组，开展了为期一个月的专题调研活动。在此基础上，召开调研汇报会，进行交流和研讨，进一步丰富了调研成果的内容，统一了对经济社会发展若干重大问题的认识，为起草好《纲要》提供了有力支撑。 《纲要》的起草充分发扬了民主。起草小组成立后，按照市委、市政府的安排，认真学习有关文件，大量收集相关资料，积极吸收调研成果，全面展开综合分析和研究工作。基本思路形成后，通过召开专题座谈会，在电子网络、新闻媒体发布公告等形式，广泛征求人大代表、政协委员、专家学者和社会各界的意见和建议。《纲要》(初稿)形成后，多次召开座谈会，征求企业家代表、市直部门和县（市、区）主要负责同志的意见和建议。政府常务会、市委常委会讨论并原则通过后，听取了各民主党派、工商联、无党派人士的意见。对征求到的意见，起草组逐一认真研究，尽可能地予以吸纳。历时一年多的调研、起草、征求意见和修改完善，十易其稿，形成了今天提交市委二届五次全会的《纲要》讨论稿。可以说，《纲要》形成的过程，是充分发扬民主、集思广益的过程，是进一步统一思想、提高认识的过程。这不仅提高了《纲要》的科学性和可行性，而且为《纲要》的实施奠定了广泛的社会基础。 提交全委会讨论的《纲要》共分四部分，第一部分为面临的形势，第二部分为指导思想和预期目标，第三部分为主要任务，第四部分为主要措施。全文约14800字。 二、关于《纲要》起草的原则 这次编制的《纲要》是中央提出科学发展观之后我市编制的第一个五年规划纲要。为了适应新形势、新要求，在《纲要》起草过程中注意把握了以下五条原则： 一是坚持了科学发展的原则。科学发展观是指导经济社会发展的世界观和方法论的集中体现，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。《纲要》在起草过程中，按照党的十六届五中全会提出的“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的总要求，把落实科学发展作为贯穿始终的一条主线。为此，《纲要》提出，“十一五”期间坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展观贯彻落实到经济社会的全过程和各个方面。科学发展观的实质是实现又快又好地发展。解决我市一切问题的关键在于发展，我们必须充分利用各种有利条件努力促进发展。同时，发展必须是科学的发展，注重提高经济增长的质量和效益，注重资源节约和环境保护。为此，《纲要》又提出，实现我市跨越式发展要坚持的“四个必须”，即必须加快发展速度，必须提高发展质量，必须增强发展后劲，必须实现和谐发展。 二是坚持了立足实际的原则。市委、市政府要求《纲要》的起草必须符合渭南实际。《纲要》是在中省精神指导下，通过不断深化对市情的认识，准确把握全市经济社会发展现状，科学分析预测今后五年发展趋势基础上形成的。《纲要》提出的指导思想、目标任务、发展重点和重大措施紧贴渭南实际，具有鲜明的渭南特色。 三是坚持了衔接一致的原则。《纲要》起草过程中，在充分贯彻中省《建议》精神的基础上，坚持既定的一系列符合渭南实际的发展思路和重大措施，紧紧围绕市二次党代会和市三届人大一次会议确定的发展目标和重大任务，结合“十一五”时期