我县公路工作调研.doc

如何推动我县公路工作向前发展 朱 波 公路部门建立健全竞争有序、充满活力的公路建设和养护市场体系，逐步实施建、管、养分离，事企分开的公路管理运行体制，推行养护走向市场化，是今后改革和发展的必然趋势。2009年11月，因全省燃油税费改革，干线公路养护和建设下放到县级政府管理，推进了体制改革的进程，同时，当前系列困难制约养护工作发展，为此，我们开展了此次调研。 一、养护运行模式 （一）单位基本情况 我局现有在册人员505人，其中在职362人，离退休143人。为县交通局管理的正科级事业单位，担负境内439.962公里列养公路的建设、养护、管理工作任务，其中省道209.342公里，县道230.62公里；水泥路面215.422公里，沥青砼路面7公里，油路194.119公里，砂路23.421公里；有桥梁124座，桥梁里程3776.84延米。 （二）人员配备 慈利县公路局下属公路养护公路工程站（养护公司）负责全县干线公路养护工作，核定全额事业编制207名，209公里省干线公路按每公里0.55名编制配备115名养护职工,230公里县列养公路每公里0.4名编制配备92名养护职工。 （三）养护生产组织形式 成立了县局所属养护公司，经费使用实行县局直接监管之下的养护经费切块包干模式。养护生产小修保养由养护公司机械组统一实施，工班生产主要内容是日常清扫保洁、临时抢修及巡路。大中修工程由县局组织路桥公司或工程股实施，并推行项目部和县局共同管理的双轨制模式，以保证质量和效益双赢。养护运行机制沿袭计划经济时期的公路管理办法，养护经费由财政部门按管养里程和人员编制拔付正常养护经费。养护经费按年初计划下达，养护人员工资根据事业单位工资标准按县局核定编数拔付。 二、当前养护管理的困境 （一）资金制约养护可持续发展。根据湘政发[2009]13号文件精神，实施成品油改革方案后，公路管理体制实行分级管理，国省干线公路与县道养护资金来源不同，地方财政的投入力度决定县道养护的优劣。财务收支纳入县级财政预算管理，以2010年度为例，本年度公路局财政预算仅1138万元，其中养护经费160万元，渡口经费20万元，人员抚恤费12.6万元，人员工资945万元，人平约1.87万元。改革前近几年本单位年度最基本运转支出均在2000万元以上，纳入县级财政预算后，全局正常工作经费缺口达800多万元。受资金制约，公路养护及建设出现了新的不适应。主要体现在以下方面： 1、工程建设项目启动困难。危桥改造地方配套40%，安保工程地方配套60%，限于地方财力困难，我县公路工程建设资金地方配套无法到位，危桥改造、安保工程空有计划不能实施。 2、干线公路破损严重，社会反响强烈。我县山区道路原有等级低，水毁、冰冻自然灾害频繁发生，公路病害突出。通乡油路改造，完全依靠省补资金30万元/公里修建，由于地方配套资金不到位，改造路段路基、路面及配套设施标准降低，改造路段路况质量不尽人意。改革后，省里对县道建设只有补助政策，以完成1公里大修为例，概算投资40万元，省里定额补助15万元，地方自筹25万元，没有地方自筹投入，就无法进行大修。因超载车辆运输和工程质量因素造成公路破损，主要干线公路沿线坍方、路基缺口、路面坑凼、裂纹、安保设施缺损等现象十分严重，由于县级财政预算紧张，路况全面下降，水泥路面嵌缝料损坏，路面破损严重达到30%，油路凼坑多，油面损坏严重，龟裂、网裂每公里达3000平方米。以至于通车困难，群众反响十分强烈。 3、财政预算从紧，职工福利待遇低，不利于稳定养护基层职工人心。县级财政预算未作工作经费安排，仅人员工资人平1.87万元，津补贴的50%自筹，资金缺口巨大，难以保障机关和基层职工工资和劳动保护待遇按国家政策兑现到位，以及从物质上进一步鼓励干部职工工作热情，养护职工工作积极性受到一定程度的挫伤，不利于公路工作持续发展。 4、财政预算从紧，生活、生产环境较为艰苦，由于缺乏维修经费，全局30个工班房，大多数建于上世纪80年代，工班房破损严重，高桥、苗市两个工班已成危房，象市、杉木桥、燕子桥、何家桥等工班均已使用30年以上，即将因陈旧无法居住。 （二）养护人员精神面貌低迷，得过且过，缺乏忧患意识。职工工资收入、福利待遇低，工人工作积极性、工作热情不高，二十多年工龄的养护工人月薪仅一千多元，同比其它事业单位存在不公平，公路养护对经济发展的重要性是众所周知，而从事这项工作的群体待遇太低，各行各业都在增工资加福利，而养护工人一直居低不涨，所以造成他们从思想上不热爱本职工作，从内心上有抵触情绪，较大范围的出现出勤不出工，出工不出效，消极怠工的现象，大部分有混到退休即可的想法，极大程度地影响了县道公路养护。据调查，９５％的职工在选择职务中选择了一般养护人员，只有５％的职工选择了个人承包工程或担任工班养护的承包