我国区域协调发展在十二五思路建议.doc

　　我国区域协调发展在十二五思路建议 2009年12月28日 10:50:33 “十一五”以来，我国区域发展总体战略稳步实施，国土开发格局明显优化，区域发展的协调性显著增强。“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，促进区域协调发展对深入贯彻落实科学发展观保障国民经济平稳较快发展具有重大意义。? 　　“十一五”时期我国区域协调发展取得的突出成绩? 　　一是区域自我发展能力显著增强。“十一五”以来，我国区域发展格局逐步细化，各有侧重、各具特色的区域政策体系逐步完善，各区域比较优势进一步凸显。东部地区发展方式转变和产业升级步伐明显加快，中部地区“一二基地一枢纽”加快建设，西部地区优势能源资源产业发展势头良好，东北地区资源型城市经济转型加快推进、各地区通过立足自身特色，发挥比较优势，在产业结构调整升级、特色产业加快发展等方面成效显著，自我发展能力明显增强。? 　　二是区域合作体制机制不断完善。“十一五”以来，区域合作体制机制逐步完善，区域合作在国民经济发展中的地位日益提高。区域间市场开放度不断提高，以市场为基础的合作交流全面展开，产业转移规模进一步加大。全国建立了数以百计不同规模。不同层次、不同覆盖范围的区域合作组织，成为推动经济合作的重要力量。企业的主体地位不断强化，企业跨区域发展成为趋势。由中央政府主导的对口支援工作继续深化，支援的重点领域和方式都发生了积极变化。国际区域合作的深度和广度进一步拓展，在一些重点领域取得实质性突破。? 　　三是重点地区开发开放进程明显加快。区域规划和政策对推动区域产业和人口合理聚集，科学统筹空间开发有着重要的引导作用，有利于避免无序无度开发和低水平重复开发。“十一五”以来，中央出台了一系列区域规划和区域性政策文件，重点地区开发开放步伐加快，匕域经济活动空间聚集效应包一步增强，城市群、都市圈、经济带成为我国人口、经济活动的主要聚集区和区域发展的核心区；长三角、珠三角、京津冀以及广西北部湾、江苏沿海、辽宁沿海、海峡西岸等城市群和经济带成为我国经济发展最具活力的区域，对有效抵御国际金融危机影响发挥了积极作用。? 　　四是区域发展的协调性进一步增强。“十一五”以来，中央更加重视缩小区域发展差距和促进基本公共服务均等化，不断加大对中西部地区基础设施、公共服务和生态保护、教育卫生。社会保障的支持力度，扶贫开发资金进～步向老、少、边、穷以及遭受自然灾害的地区倾斜。随着中西部地区经济活力的增强，四大板块经济增速日趋接近，区域发展差距进一步缩小。2008年，中西部和东北地区经济增速全面超过东部地匕，传统增长格局发生了重大变化，区域发展协调性明显增强。? 　　五是科学发展理念继续强化。人与自然和谐相处是衡资区域协调发展的重要标志。“十一五”以来，各级政府在促进区域发展的过程中，更加关注生态建设和环境保护问题，坚持把生态建设和环境保护放在重要的位置，在系统分析各地区经济社会发展的生态基础、资源状况、环境容量的前提下，制定并实施了一系列有区区别，有针对性的发展策略。各地区更多地立足区域实际情况和发展需要，研究制定了诸多体现人与自然和谐相处的政策措施，有力保障了促进区域经济发展与生态建设和环境保护的同步进行? 　　“十二五”时期我国区域协调发展的基本形势? 　　一是区域经济继续保持平稳较快发展态势，各区域经济实力进一步增强；进人“十二五”，国际金融危机的影响会逐步减弱，区域发展的外部环境随之优化，区域经济长期以来保持的平稳较快发展态势将会延续。在区域发展总体战略引导和日益完善的区域政策体系调控下，各区域的比较优势会进一步凸显：东部地区产业结构明显优化、国际竞争能力日益增强；中西部和东北地区产业升级步伐加快，自我发展能力明显提高；各区域经济实力将进一步增强。? 　　二是区域发展的协调性持续增强，但地区差距拉大趋势仍将存在。中西部和东北地区经济增速超过东部地区，是我国区域发展进程中的一个积极变化，标志着我国区域发展总体战略取得明显成效。反映出中西部和东北地区具备了进一步加快发展的良好基础。进入“十二五”阶段，上述发展态势有望延续，区域发展协调性将持续增强。同时，东部地区经济总量占据全国半壁江山的格局短期内不会发生重大变化。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，资源要素会继续向发展水平较高的地区聚集，受既有经济基础影响，区域发展绝对差距仍将继续扩大，缩小区域发展差距仍将是‘十二五“的重要任务。? 　　三是促进基本公共服务均等化的重要性日益突出，并将成为促进区域协调发展的首要目标。区域间基本公共服务水平的差距是地区差距的最直观表象。加快缩小区域间基本公共服务水平差距是促进区域协调发展的首要目标，直接关系到人民群众能否真正享受改革开放成果，也决定着全面建设小康社会的总体进程。“十二五”期间，在促