我国开放大学管理运行机制研究.doc

治理理论视野下我国开放大学管理运行机制研究 摘 要：在当前的宏观经济背景下，我国建设有中国特色的开放大学既存在机遇又面临着很多问题，需要为其建设提供一定的理论和政策指导。基于此，本文分析了我国开放大学管理机制和运行机制的现状，阐述了治理理论视野下我国开放大学管理机制和运行机制，具体挖掘了我国开放大学管理机制和运行机制产生问题的深层次的原因，论述了治理理论视野下我国开放大学管理机制和运行机制的路径选择，以促使我国开放大学管理机制和运行机制实现又好又快地发展。 关键词：治理理论；开放大学；管理运行机制 一、开放大学的理论分析 努力建设有中国特色的开放大学，是我国广播电视大学教育发展的必然要求，是国家发展高等教育的客观要求。我国广播电视大学教育30多年的发展为建设开放大学奠定了基础，建设开放大学的条件业已成熟。在当前的宏观经济背景下，我国建设有中国特色的开放大学既存在机遇又面临着很多问题，需要为其建设提供一定的理论和政策指导。 近期，在强国必先强教的战略思想指导下，国务院在颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称为《规划纲要》）中明确提出了“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标，提出了“办好开放大学”的具体要求，有效推进我国广播电视大学教育的进一步发展。开放大学的称谓来源于英文名称“open university”，世界第一所开放大学是英国政府在1971年正式建立的，此后在世界范围内得到了迅速发展，它是以现有的广播电视大学教育为基础，改革创新教育体制机制和管理运行机制，整合相关教育资源而组建的一所新型大学。著名的教育学家埃斯科泰认为开放教育的主要特征是：清除了限制、封闭和特权；信任承认学生先前的经验；时间不定的管理适应性以及教授和学生之间传统关系的实质性变化。目前，我国的宏观经济环境的迅速发展，客观要求必须采取相应措施建设人力资源强国，仅仅依靠高等学校的教育是非常欠缺的，而建设国家开放大学就可以为建设人力资源强国提供知识和资源支撑。当前我国已经具备建设开放大学的必要条件和基础，30多年间广播电视大学教育的建设，特别是近10年“开放教育”的试点，其建设成绩效果显著，教学质量得到了认可，形成了自己的优势，全国电大已经建构了中央、省级、地方构成的远程教育和学习服务体系；建设了一批高素质的专业化教师队伍，教师的数量质量以及学历职称进一步提高；构建了适合社会需求的远程教学资源；建立了“学导结合的教学模式”，适应了现代远程教育；建设了远程教育服务体系，这些都为建设开放大学教育提供了保障。 纵观国内外的研究成果，就我国开放大学，大多数学者解释角度的不同导致结论不尽相同。国外的开放大学方面的理论和实践起步较早且趋于成熟，而国内的起步很晚。大多数学者主要分析了存在的问题和现状，并提出了初步建议。本文将吸收和借鉴前人的研究成果，用定性和定量分析相结合、文献分析与实证分析相结合的方法，综合运用治理理论等不同理论，深入探究我国开放大学的管理运行机制，以实现国内开放大学又好又快地发展。 二、我国开放大学管理运行机制现状 目前，我国开放大学管理还处于由政府主导型向国家、社会相结合过渡的时期，主要存在以下几个问题： （一）在教学与管理上未形成刚性约束机制 一直以来，我国广播电视大学教育实行的体制是各级政府与教育主管部门管理，这一体制在推动广播电视大学教育事业的发展过程中发挥了举足轻重的作用，充分发挥了国家和地方的积极性。但目前整个电大教育体系仅仅依靠当地政府的经费和政策支持、地方教育主管部门的管理，在全国范围内在教学与管理上一直未形成刚性约束机制。虽在之后的开放教育试点中各电大间实行“协议合同”的管理办法，但是行政管理方式一直以来没有变化。 （二）电大教育系统存在着各自为政的现象 随着我国市场经济的迅速发展、教育体制的改革和深化以及各级教育资源的整合等变化，每级电大地位和教育需求情况不同，各自的环境和实际发展各有迥异，极易出现价值判断和价值取向的不同，导致目前整个电大教育系统实际比较松散和各自为政的情况。 （三）地方电大缺乏教学自主决策权 一直以来，中央和省级电大教育系统都是有独立办学权的远程教育的高等学校，但是电大开放教育开展和实行的十多年间，地方电大不是办学主体，缺乏发证权和教学自主决策权，以至于“是处于为中央电大打工的位置”，阻碍了自身的进一步发展，使独立举办现代远程开放教育的高等学校地位受到严重影响。因此，很多省级和地方广播电视大学都寻得各级政府的支持，另寻自身发展的办学空间，全系统远程教育的发展在很大程度上受到影响。由此可见，如果我国开放大学教育继续维持这样的管理体制，就很难整合广播电视大学教育系统的整体资源和力量，很难办好开放大学。 三、治理理论视野下我国开放大学管理运行机制分析