(关于美国超级基金法人体健康风险评价的回顾.doc

关于美国《超级基金法》人体健康风险评价回顾 摘要： 《超级基金法》全称《综合环境响应、赔偿和责任认定法案》， 是美国针对有害物质排放而制定的一项国家管理制度。其目的是来治理美国全国范围内被遗弃的废物处理场，并控制可能对环境和公众健康构成危害的危险物品排放。超级基金关于人身健康的评估程序建立出一套有利于场地修复的体系。对超级基金领地的修复调查-可行性研究将参考人体健康评估提供的风险信息加以实施。本文介绍了《超级基金法》风险评价体系的特点。文中涉及的内容大部分来自美国环境保护总局（EPA）关于人体健康评估的手册中，当中的数据收集与评估、暴露评估、毒性评估以及风险表征是风险评价中的重要步骤。所有这些对我国场地污染的防治工作具有一定的参考价值。 简介 1980年，美国政府制定了《综合环境响应、赔偿和责任认定法案》(The Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act, CERCLA)，并建立了名为超级基金的信托基金，从而对上述法案的实施给予了资金支持。（US Environmental Protection AgencyUSEPA，简称EPA） 图1.2 超级基金风险评价流程 2. 美国健康风险评价的法规组成 《超级基金法》的颁布建立起了一项针对有害物质释放到环境的国家项目。1986年的《超级基金法》Superfund Amendments and Reauthorization Act, SARA)，是对CERCLA法案的再授权。议会通过SARA给予USEPA对超级基金场地的清理权限，同时提高了EPA的强制权威。 表2.1 人体健康风险评价的相关条例与技术指南 相关法令 《综合环境响应、赔偿和责任认定法案》《超级基金法》《国家油类及危险物质应急计划》RI/FS手册：超级基金风险评价手册(RAGS) 人体健康评估手册(HHEM) 环境评估手册(EEM) ARARs手册：超级基金暴露评价手册(SEAM) 《国家油类及危险物质应急计划》(the National Oil and Hazardous Substances Pollution Contingency Plan, NCP)为了满足法案的要求，补充了一套人体健康评估体系作为场地修复项目的一部分。超级基金人体健康评估的目标是为了给场地整治在决策上提供一套风险信息系统。具体目的包括：（1）分析风险并决定行动的必要性；（2）对现场容留化学物质进行安全标准的分析；（3）比较各种修复方法对人体健康的潜在影响；（4）对众健康威胁的评估和记录流程进行统一。(Applicable or Relevant and Appropriate Requirements)的制定是为了使现场救助行动的选择符合美国的一系列环境保护方面的法律条例要求。所以ARARs又称为‘其他法律的顺从手册’【3】【4】。 从人体健康评估中积累的风险数据将被用于进行超级基金领地的修复调查-可行性研究当中(remedial investigation/feasibility study, RI/FS)。RI/FS是超级基金工程为了表现风险特点并调整修复的重要方法USEPA必须确定存在的风险，从而寻找出合适的修复方法。多数经验证明超级基金场地的情况非常复杂，一般含有多种污染物，呈现在多种介质中。介质的多样性和复杂性增加了风险评估中取样、运输、建立模型以及剂量预测等方面的难度【5】。这又引出了一个‘简化方法’，它承认不可能也没必要排除掉全部的不确定因素，而仅寻求足够数据去全面了解现场情况并支持修复。作为流线化过程的一部分，为了减少RI/FS实施的成本和时间，超级基金的人体健康评估也需要为实施修复方案提供信息。这些信息包括污染物表征、潜在暴露途径以及潜在的暴露对象，去决定哪些风险需要减轻或排除，哪些暴露途径需要阻拦。 因为RI/FS是支持超级基金场地风险管理决策的分析过程，所以健康和环境风险评价在当中起着重要的作用。RI/FS人体健康评价被分成3大基本部分：1）基线风险评价； 2）预备修复目标修正； 3）修复选项风险评价。由于这些风险信息活动与RI/FS联系在一起（见图1.1）。 图1. 1 RI/FS进程中的风险信息处理活动 RI/FS进程包括： 项目定位（RI之前） 现场表征（RI） 修复行动对象形成（FS） 修复手段的扩展与筛选（FS） 修复手段的具体分析（FS） 超级基金暴露评估手册【6】跟从原先的超级基金公共健康评价【7】，为救助工程管理者和地区风险评估者提供手册去进行暴露评估。手册专门描述没有控制的危险废气物现场综合暴露评价并作为进行模拟分析的一项重要参考来源。 超级基金制度针对