《经济发展方式与经济增长方式的关系.doc

转变发展方式的关键 2011年01月31日 10:41:24 　来源： 人民日报海外版 【字号 大小】【留言】【打印】【关闭】 ????我国在1995年制定“九五”计划时，就正式提出要实现经济增长方式的转变。到了“十一五”规划（2006－2010）再次提出“以经济增长方式转变为主线”。到了“十二五”（2011-2015）的时候还是提出加快发展方式转变“刻不容缓”，可见过去转变得并不顺利。为什么呢？ ????首先，体制性障碍仍未消除。“十一五”讨论的时候就提出了要消除经济增长方式转变的一系列“体制性障碍”，如政府依旧保持对部分重要资源有过大的配置权力；以国内生产总值的增长作为政绩的主要考核标准；财税体制缺陷，比如以生产型增值税为主的收入结构、重要支出责任的过度下移等，促使地方不能不追求国内生产总值的高速增长；要素价格扭曲，鼓励资源浪费。这些障碍迟迟得不到消除。 ????其次，鼓励创新和创业的制度环境还有待建立。改革开放以来，我国的技术创新能力有了很大进步，有很多技术都达到或接近世界前沿。但是这些发明的商业化、产业化却步履维艰，原因就是能够鼓励创新和创业的环境，包括经济环境、法治环境、社会舆论环境没有建立起来。近几年兴起的物质资本和人力资本外流潮，充分说明了这方面形势的严峻性。 ????只有坚持改革，才能消除转变经济发展方式的体制性障碍，才能营造吸引人才、鼓励创业的环境。因此，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大的决心和勇气全面推进各个领域的改革，使上层建筑更适应经济基础的变化。 ????现在看来，“十二五”期间，我们需要大力推进国有经济的改革；完善现行财税体制改革和金融市场；建立基本的社会保障体系；改革科研和教育体系；建设完备的法制体系；实现政府自身的改革。 ????这些改革当中，我认为政府自身的改革更关键。提供良好的制度环境，提供基本的公共服务，这是政府的应尽职责。 ????政府一定要明确：企业才是技术创新的主体，在促进发展方式转型中，政府要有所为有所不为。例如，各级行政部门和地方政府不应当直接操办投资项目、组织融资，这种做法会降低效率，甚至造成投资“大跃进”的恶果。政府也不要指定技术路线，每一种新的技术都有不同的技术路线。民间投资的领域需要拓宽，政府和国企不应当与民争利。行政部门不得违法设立行政许可和各种变相的行政许可。政府还要完善对高新技术产业的支持方式，不能损害公正竞争。（吴敬琏 作者为国务院发展研究中心研究员） 落实“十二五”民生大单要抓好财政改革 2010年11月16日 09:45:48 　来源： 新华网 【字号 大小】【留言】【打印】【关闭】 谭浩俊 “十二五”规划虽然以转变经济发展方式为主线，但是，最终将以保障和改善民生为落脚点，因此，它又被称为“民生规划”。这部“民生规划”要成为一道真正的“民生大餐”，就必须抓好支出、税费和税制三项财政改革。 众所周知，自1994年实行分税制财政体制改革以来，财政收入一直以高于GDP两倍以上的速度增长，财政收入占GDP的比重也由1993年的22%提高到了2009年的32%。由于财政收入的过快增长，使居民收入占国民收入的比重逐年下降，居民生活水平的提高也没有与经济发展水平同步。这其中，行政管理、经济建设等非民生性、保障性、公共性支出比重过高，是一个十分重要的原因。 据有关方面提供的数据，从1978年到2006年，财政支出中用于行政管理的费用增长了143倍，其占财政总支出的比重，也从1978年的4.71％上升到2006年的18.73％。同时，财政用在经济事务上的支出，超过了了20%，远远高于发达工业国家5%－10%的水平。行政管理和经济建设的支出过高、比重过大，必然对公共设施、公用事业、民生事业等的发展产生影响。这也是为什么这些年来，教育、卫生、科技、文化、社会保障等方面普遍欠账的主要原因。 因此，“十二五”期间，如何加大财政支出改革的步伐，有效压缩行政管理、经济建设等非民生方面的支出，特别是行政管理支出，对“十二五”规划的实施至关重要，对“十二五”实现经转型的目标也十分重要。 在推动财政支出改革的同时，必须加快税费改革步伐。“十一五”规划期间，我国在税费改革方面取得了不小的成绩。不仅取消了大量的收费项目，规范了各种收费行为，使收费金额大大下降，而且，规范了收费收入的支出行为，将绝大多数收费收入纳入到政府预算或非税收入管理。 但是，必须看到，各种收费项目仍然名目繁多，数量很大，特别是土地出让金、建设项目配套费、形形式式的管理费等数额巨大的费用，仍然游离于政府预算之外，或者没有能够按照《预算法》的规定规范使用、科学安排。由于征收太过刚性，支出可调节的余地太大，使这些收入反而变成了与民争利的手段。 所以，“十二五”