《缓解区域经济差异的思路与对策.docVIP

缓解江苏区域经济差异的对策 江苏省委党校在职研究生班10级 李强 在任何一个地区，区域经济发展的悬殊差距，如果长期得不到有效地控制，势必造成社会不公平性加剧、不安定因素增加，以致最终可能影响到区域经济发展的持续性、稳定性、协调性。《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要加快构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江中游经济带，促进人口和产业的集聚，加强与周边城市群的对接和联系。江苏沿海地区发展规划》，为我省在新的起点上加快沿海开发开放、推进全省经济社会又好又快发展，培育我国东部地区重要经济增长极提供了重大历史机遇。省委、省政府《关于贯彻落实江苏沿海地区发展规划的实施意见》（苏发〔2009〕10号），进一步明确了沿海地区发展的总体要求和2009－2012年的主要目标、重点任务。《江苏省人民政府关于促进沿海开发的若干政策意见》中指出，加快以连云港港为核心的沿海港口建设。加快推进连云港港30万吨级航道和徐圩港区建设；省交通运输厅对徐圩港区226省道、242省道、徐圩至新海等公路建设适当增加资金补助；支持连云港港徐圩片区设立省级开发区并先利用省级连云港高新技术产业开发区的牌子，行使起步阶段的管理权责，享受省级开发区政策；在现行政策规定期限内，对连云港港区及港口物流园区内企业缴纳的税收省级留成部分每年定额返还1500万元。加大对盐城港、南通港的扶持力度。大丰港临港工业集中区和洋口港太阳岛、金牛岛及临港工业区享受省委、省政府《关于调整分税制财政管理体制的通知》（苏发〔2008〕15号）规定的省集中收入全返奖励政策。这一系列政策的提出和实施，为我省连云港及连云港周边地区的发展带来了政策扶持、资金支持、税收优惠、投资引导等支撑，迎来了发展连云港沿海经济带的大好良机。 沿东陇海线是江苏省的最北部地区，在江苏境内全长 223 公里，经徐州自西向东依次穿越徐州市区、铜山、邳州、新沂、东海和连云港市区。这一地区位于长三角和环渤海经济带的中间，陇海铁路和连云港至霍尔果斯高速公路横贯东西，京沪铁路和京沪高速公路纵贯南北，东面与日本、韩国隔海相望，区位优势异常优越。经济学家称这里为中国沿海东部优势和西部资源的“聚集点”，是培育江苏省区域发展北部增长极的最佳选择。当前，沿东陇海线面临极为难得的发展机遇。一是天时，国际资本和产业向我国的转移出现了明显的北上趋势，国内南方资本特别是浙江、广东、上海以及苏南等地资本也呈现溢出现象，纷纷向北扩张、转移项目。沿线发展要抢抓产业转移机遇，成为承接国外和苏南产业转移的主平台。二是地利，这里海港、陆桥和高速公路联网畅通，区位优势、交通优势、低成本优势和腹地纵深优势的叠加效应，使其成为新一轮经济开发的热土。沿东陇海线产业带的发展要依托有利交通条件，面向苏北，面向周边省份，面向中西部地区，大力构筑以现代化综合运输为主的物流运输平台。 （四）沿灌河开发带 灌河位于连云港市、淮安市、盐城市三市之间，是江苏唯一一条没有闸坝碍航的天然入海河流。灌河流域的响水、滨海、灌云、灌南、涟水、沭阳等 8 个县(区)，都是省重点帮扶县，占全省重点帮扶县的一半以上。2002 年，这一区域总人口 811 万人，约占全省的 10.9％，土地面积 1.2854 万平方公里，约占全省的 12.5％，但其经济总量仅占全省的 3.4％。即使与苏北的其他县份相比，差距也十分明显，该地区的经济亟待发展。国内外许多专家学者在实地考察论证后都认为，灌河是“世界上不多见的一条黄金水道”。灌河流域区位优越，交通便利，犹如珍珠穿线，把连云港、青岛、上海串入长三角经济区。水陆交通优势，得天独厚，有多条铁路、高速公路纵横过境。灌河宽 900 米，水深达 10 米以上，可建万吨级码头，是极佳的集散地域。因此，实施灌河流域开发，不仅可以加快这一地区的经济发展，而且可以作为推进苏北工业化进程的有力抓手，进一步促进苏北经济的发展和起飞。沿灌河开发要充分发挥灌河的港口资源、水运资源和滩涂资源，在灌河口建设大型一类开放口岸，逐步开辟国内、国际航线；同时借鉴苏南大办工业园区和开发区进行招商引资的经验，沿灌河两岸合理规划布局若干个有特色的工业园区，大力发展大运量工业和港口物流产业，并依托灌河和通榆河等水网沟通苏北腹地，配合其他基础设施建设，形成良好的工业发展环境。 二、提高中心城市带动能力，大力推动县域经济发展 实现苏中、苏北的崛起，基本途径是加快工业化、城镇化和农业现代化，而实施中心城市带动、发展县域经济是推进“三化”进程的重要载体。实施中心城市带动战略，不仅可以形成产业聚集效应，推进工业化，更重要的是能够大量转移农村富余劳动力，带动农村经济全面繁荣。同时，要带动一些经济基础好、产业优势明显的县（市）和城镇加快发展，带动周边农村经济发展。 （一）增强城市集聚和带动功能，进一步提高城市化水平 江苏南北经济