《行政审判中的4种意识.docVIP

论行政审判中的大局意识与为民思想 戴亚忠 内容提要：行政审判肩负着推动国家的民主政治，法制建设，人权保障进程的任务。行政审判工作进行得如何，直接影响我国法治建设的进程，直接反映人们的法治意识，直接体现各级人民政府和行政机关依法行政的水平。因此可以说，行政审判的建设和发展程度，是衡量一个国家法治程度的重要标准，加强行政审判，对促进依法行政，提高行政执法水平，提高公民的法制思想观念和权利意识等都有重要作用。本文联系行政审判工作实际,对法治理念的践行进行分析。（全文共计6306字） 关键词:行政审判 大局意识 司法为民 自1989年《行政诉讼法》颁行以来，经过十几年的实践，民可以告官且可以告倒官已经逐渐为人们所接受，各行政机关也开始接受被推上被告席这一事实。但是在根深蒂固的“官贵民贱”思想束缚下，“官”的强势和“民”的无奈仍然没有从根本上得到改善，人们对于这一事物的认知还局限于一定的层面，即使在法院，也有不少的法官在认识上还存在着不足甚至是错误。正因如此，在行政审判工作实践中需要一方面树立大局意识，也就是党和国家的大局，另一方面坚持司法为民，对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意，注重法律效果与社会效果的统一，让行政审判工作更好的体现社会主义法治理念的要求。 一、行政审判工作中对服务大局与司法为民认识的几个误区 行政诉讼在我国还是一项非常年轻的事物，人们在经历一个从不相信到相信从不接受到接受的过程，行政审判工作者也在经历一个从不成熟到成熟的过程。在此过程中，由于内、外部司法环境的影响，审判人员自身素质的参差不齐，也出现了不少认识上的偏差。 （一）保住行政机关的面子和威信就是“顾全大局” 1989年，一个受到不当处罚的农民向人民法院起诉后，一官员对他说：“你犯了法，还敢向法院告行政机关的状，简直是和尚打伞，无法无天。” 行政诉讼通俗的说，也就是“民告官”，中国作为一个有着几千年封建文化的历史大国，“民不与官斗”的思想早已是根深蒂固。中国社科院教授刘俊海说：中国人的官本位思想很浓，一朝一夕很难剔除。即使有一些人敢于将行政机关推上被告席，那也是有违礼教，行政机关自身很难接受这个事实；另一方面各级法院与行政机关的联系非常紧密，在人、财、物的供给上更是依赖于行政机关，龚祥瑞教授曾指出:“在战争年代建立起来的体制下,迄今法院尚不能完全独立行使其审判权的当前,对行政法官来说,要将法律变为正义,无疑是难上加难。”1法院在处理与行政机关有关的案件时必须要权衡各方的利益关系，同时还要顾虑不能弄僵法院与这些部门的关系。不但如此，还有为数不少的法官认为，在审理案件的过程中当务之急是尽量不要让行政机关败诉，不能让他们丢了面子，这样才能保住行政机关的威信，这就是“大局为重”。但其实这是与服务大局的根本要求相违背的，“大局”是党和国家的大局，是社会主义经济发展的大局，是社会主义和谐社会的大局，如果只是盲目顾全行政机关的面子而对其损害人民利益的行为包庇、纵容，从长远来看必定使行政机关在人们心目中的形象大大降低，还会给人以“法院与行政机关一家人”的感觉，让人们对法院的中立性、公正性的信任度大打折扣。不但如此，如果这种行政诉讼合法的公力救济渠道不畅通，当事人就会转向法律以外的“自力救济”，或者走向越级上访等非正常渠道，激化“官民”关系，危害社会稳定。2 （二）被告行政机关负责人不出庭应诉有利于形成对原告有利的判决 “只要是政府成了被告，法庭的被告席上就常常不见人影。法庭在很多情况下不得不缺席审判。”在现实中的确如此，很多状告公安、工商、国土资源局等等的案件中被告负责人往往不参加诉讼，或者只是指派内部一两位工作人员代为代理人。很多法官认为，行政诉讼本来就要面对不小的压力，除了行政机关，新闻媒体也越来越多越来越早的介入案件的审理，让很多案件的影响在不断的扩大。而行政机关官员不到庭应诉，可以减轻审判人员在审判过程中所面临的压力，更有利于做出公正和对原告有利的判决。但是，行政诉讼中被告的缺席意味着什么呢？不客气地说，在有些官那里，他们可能瞧不起民告官这类“官司”，不但是对于“民”的深深不屑，对于“官本位”习惯势力的凸出外化，而且骨子里官管民的“尊卑有序”传统观念还牢不可破，这还只是一个方面而已，如上面提到的那位镇长，他们实际上对于诉讼也并没有表现出足够的重视，对法律和法院的权威也没有充分的认识，甚至可以说他们还保留着“权大于法”的思想。如果行政机关根本不懂得如何去尊重法律和法院的判决，那么即使法院做出了有利于原告的判决，恐怕也只是表示要进入下一个难关——“执行难”了。法院虽然从法律上来说不能直接要求被告一定要出庭应诉，但是可以督促行政机关作好行政机关负责人或代表人出庭应诉工作，营造良好的行政诉讼氛围，让赢的一方赢得