PPP模式探讨说课.ppt

PPP模 式探讨 汇报人： CONTENTS 主要内容 现状 1.模式的起源 2.模式的定义 概念 1.存在的问题 2.主要风险因素 案例 1.对接PPP模式 2. 设计要点 启示 1.公众号 2. 建筑热词 01 概念篇 一、PPP模式的起源 起源之前 起源之后 英国政府最早提出了PPP(Public—Private Partnership)的概念,主要是针对公共基础设施工程的建设，由政府与私营投资方签订协议,政府授权给私营投资方建设、运营和管理项目。 在此之前,人们广为使用的术语是Concession(特许经营)、BOT(Build一operate一Transfer,建设一经营一转让)、PFI(private Finanee Initiate,私人融资倡导)等。 联合国培训研究院 PPP包含两层含义,其一是为满足公共产品需要而建立的公共和私人倡导者之间的各种合作关系,其二是公共部门把公共项目的投资、建设、运营和管理交给私人部门。 美国PPP国家委员会 PPP是介于外包和私有化之间并结合了两者特点的一种公共产品提供方式,它充分利用私人资源进行设计、建设、投资、经营和维护公共基础设施,并提供相关服务以满足公共需求。 英国财政部 PPP是“在国有行业中引入私人部门所有制;公共部门通过合同长期购买商品或服务,利用私人部门的管理技术优势,同时受益于私人的财力支持以巩固公共项目;从而利用私人部门的专业技术和财力开发政府资产的一种商业模式。《公私伙伴关系-政府的举措》 二、PPP模式的定义 狭义PPP模式 公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，可以理解为各种项目融资的总称。包含BOT、TOT、DBFO等模式,狭义的PPP模式强调的是项目合作双方的风险分担机制以及项目的衡量值原则 。 广义PPP模式 广义PPP模式则将关注点放在政府公共部门与私营合作方为提供某种公共产品或服务而建立的合作关系。 三、国内学者对PPP模式的理解 NO.1 NO.2 NO.3 PPP通常将新建基础设施项目的投融资、建设、运营同时交给一个由民营机构组成的联合体来统一负责，而政府部门的角色则从全方位的负责人转变为项目的促进者和监管者。 由于项目合作关系的长期性及经济与政治环境的不确定性，PPP合同具有天然的不完全性。 PPP合约中包含公私部门之间对于风险分配的复杂规则。与一般的政府采购外包相比，PPP从更大程度上将责任和风险转移给民营部门。 项目风险的转移 不完全缔约 项目责任的整合 四、PPP模式的特征 02 现状篇 案列编号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 项目名称 江苏某污水处理厂 长春汇津污水处理 上海大场水厂 北京第十水厂 湖南某电厂 天津双港垃圾焚烧发电厂 青岛威力雅污水处理项目 杭州湾跨海大桥 鑫远闽江四桥 山东中华发电项目 廉江中法供水厂 福建泉州刺桐大桥 汤逊湖污水处理厂 延安东路隧道 沈阳第九水厂 北京京通公路 国家体育场（鸟巢） 重庆水务集团项目 北京地铁奥运支线BT项目 深圳地铁5号线BT项目 南京地铁2号线BT项目 广州广和医院 北京新里程肿瘤医院 北京门头沟区医院 汕头潮南民生医院 广西来宾B电厂 北京地铁四号线 威立雅兰州自来水股份转让项目 北京亦庄燃气BOT项目 湖北十堰市公交公司项目 广州西朗污水处理厂 天津威力雅水务项目 北京放到韩长阳新城项目 出现的问题 2002-2003年出现谈判延误、融资失败 2005年政府回购 2004年政府回购 Anglian从北京第十水厂项目中撤出 没收包含，项目彻底失败 政府所称若补贴数量没有明确定义 重新谈判 出现竞争项目 2004年走上仲裁 2002开始收费降低，收益减少 1999年开始闲置至今，谈判无果 出现竞争性项目，运用困难 2004年整体移交 2001年政府回购 2000年变更合同 收益不足 收益不足 政府大量财政补贴 收益不足 收益不足 政府回购，成功 失败 失败 收益不足 成功 政府回购 收益不足 出现污染后大幅涨价 情况不明 失败 成功 环境污染、大幅降价 情况不明 一、PPP项目问题概览 二、PPP项目失败主要风险因素 政府信用障碍 合作目标差异障碍 法律、政策 环境的障碍 立法层次低、法律权威性不足 规定过去笼统，原则性过强，实际操作指导性却不强。 法律、政策的一致连贯性差 无完整的法律体系 风险分 担障碍 三、PPP项目失败原因归纳 03 案例篇 养老领域引入PPP模式 养老领域引入PPP模式，与基础设施建设等领域相比面临的主要难题有哪些？需要厘清的几种模式类型是什么？设计要点是