《订单农业发展中存在的问题原因及对策参考.docVIP

订单农业发展中存在的问题原因及对策（调研信息） ? ? ? ????订单农业，又称合同农业或契约农业，是指在农业生产之前,农民与企业或中介组织签订具有法律效力的产销合同，由此来确定双方的权利与义务关系，农民根据合同组织生产，企业或中介组织按合同收购农产品的经营形式。近年来，随着党中央、国务院支持“三农”政策的陆续出台，农业市场化进程明显加快，农业结构调整深入推进，“订单农业”得以快速发展，成为建设社会主义新农村的“助推器”。但在实施过程中，也发现存在一些问题，?????一、订单农业发展状况????（一）数量和履约比例增大。以市级农业产业化“龙头企业”重庆市九龙山米业有限公司为例：2002年到2003年，九龙山米业签订合同20009份，订单数量11065吨，实际收购3460吨，履约率仅为22%。近两年，该公司引导农户种植优质稻谷，按高于市场价15%的价格收购订单稻谷，同时政府和相关部门出台了一系列惠农政策，制定出规范可行、条款齐全、内容合法、权利义务平等的格式合同样本，落实最低保护价政策，保证农民利益不受损害。2005年，该公司与15个优质稻种植村共签订合同33339份，订单数量23400吨，履约率达76%。订单数量和履约比例迅速提高，既稳定了优质粮源，又增加了农户的收入，使双方从中得到实惠。?????（二）种类和形式更为广泛。近两年来，订单农业发展迅猛，在种类上从少到多，在规模上由小到大，主要采取了五种形式，即农户与农业产业化公司签订购销合同，依托生产企业；农户与经销公司、经纪人、客商签订合同，依托流通组织；农户与专业批发市场签订合同，依托大市场发展；农户与科研、种子生产单位签订合同，依托科研单位；农户与专业合作经济组织、专业协会签订合同，依托行业组织发展订单农业。目前，订单农业已延伸到制种、蔬菜、药材、水果、油料、小杂粮、蚕桑、豆类、花卉、园林苗木、薯类、肉食加工、鲜奶、棉花、蘑菇、烟叶、优质专用小麦、优质玉米、草食畜等行业。?????二、存在问题　　????（一）违约现象较为普遍。农业订单是具有法律约束力的文件，签约双方都必须自觉履行。但是，由于多方面原因，目前订单违约现象屡见不鲜。主要形式有两类：一类是购方违约。当订单合同价格远远高于目前市场价时，部分商家为避免亏损，便制造种种借口，拒不履约；另一类是售方违约。当农产品市场价高于订单合同价时，一些农民为增加收益，便借故毁约。特别是后者较为普遍，一些农民在与企业签订合同后，如市场价低于合同价，就要求企业履约按合同价收购，但如果市场价高于合同价，就私自违约将农产品卖约其他收购者，无形中将市场的风险全部转移到企业身上，对此，一些涉农企业苦不甚言，丧失了发展订单农业的积极性。　　（二）地方行政干预过多。在发展订单农业的过程中，一些地方政府急于求成，通常以乡（镇）政府或村委会的名义代替农民与收购企业签订订单，然后再由乡（镇）政府或村委会通过行政手段落实给各个农户。当对市场需求出现判断失误、农业订单因这样或那样的原因得不到履行时，基层政府常常被夹在收购企业和农户中间，陷入两难的被动局面。?　??（三）质量标准认定不一。主要表现为履约时，收购企业往往称农户没有按必需的技术手段精心种植，导致订单种植产品产量低、质量差，达不到收购要求，因而拒绝收购或压价收购；而农户则指责收购企业提供的种子不合格或配套服务不到位，蒙蔽农民，因而要求收购企业必须履约。双方为此互相指责，各执一辞，难以调和，严重影响了农业订单的兑现率。?　??（四）以订单为幌子实施欺诈。在发展订单农业的热潮中，一些不法经营者打着订单农业的旗号，采取多种欺诈方式，诱骗乡、村组织或农民与其签订所谓订单，借机高价推销低劣种子、假冒伪劣生产资料，或以收取保证金、抵押金等方式诈骗农户钱财，然后逃之夭夭，使不少农户蒙受了惨重损失。?　　（五）订单不规范产生消极影响。不少订单合同内容不详细，程序不完善，运作不规范，特别是对农产品的品种、规格、数量、质量和各自应承担的风险、责任以及权利含糊不清，签约内容缺乏可行性、科学性、规范性、合法性，从而为履行订单埋下了一系列剪不断、理还乱的隐患。?????三、主要原因　　????（一）信用观念较为淡薄。因为信用观念淡薄，法律意识不强，部分商家和农户只从眼前利益出发，为了多获利少受损，置农业订单的严肃性于不顾，贸然违约。?　　（二）缺乏相应的法制环境。订单农业是近几年才兴起的一种新事物，在面对和处理订单违约了怎么办、订单违约所造成的直接经济损失应由谁来赔偿、农业订单是否应具有法律效力等等问题时，目前尚缺乏相应的政策和法律依据，进而导致有关方面对农业订单的履约实施难以严格监督。?　　（三）职能部门监督缺位。目前在签订农业订单时，往往只是由收购企业与乡、村组织或农民一签了之，