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认真落实科学发展观努力提高公路交通网络的公共服务能力——冯正霖副部长在全国公路养护管理工作会议上的讲话 交通部副部长? 冯正霖（2006年5月11日） 同志们：　　全国公路养护管理工作会议，是在“十一五”开局之年召开的一次重要会议。部党组对这次会议高度重视。年初召开的全国交通工作会议作了专门部署，李盛霖部长亲自出席这次会议并作了重要讲话。李部长的讲话，站在落实科学发展观、建设创新型行业、促进交通事业又快又好发展的战略高度，阐述了做好新形势下公路养护管理工作的重要意义，指出了当前公路养护管理工作中需要重视解决的关键性问题，提出了今后一个时期公路养护管理工作的重点任务等。各地各部门都要认真学习、深刻领会李部长重要讲话精神，结合工作实际贯彻落实。　　下面，我讲三点意见。　　一、“十五”工作回顾　　自2001年南昌会议以来的5年间，各级交通部门认真贯彻 “建设是发展，养护管理也是发展”的指导思想，切实遵循“建养并重、强化管理；深化改革、调整结构；依靠科技、提高质量；依法治路、保障畅通”的公路工作方针，不断加大工作力度，强化基础管理，各项工作都取得了显著成效。可以说，“十五”期间，是公路养护管理工作不断提升管理水平、推进技术进步的五年，是不断深化改革、开拓进取的五年，也是勇于面对难题、积极迎接挑战的五年。主要成绩体现在“五个显著提高”和“四个新进展”。　　（一）通行保障能力显著提高　　在高速公路建设突飞猛进、新时期农村公路建设全面启动的发展形势下，各级交通部门不断加大公路养护投入力度，努力提高路网技术状况，基本形成了四通八达、干支相连的公路交通网络，路网通行能力、抗灾保通能力和应急保障能力得到加强。　　路网结构得到优化。到2005年底，全国通车总里程达193万公里，比“九五”末增长38%；高速公路总里程达4.1万公里，京沪、京珠、京沈、渝湛、连霍等跨区域、长距离的高速公路建成通车，以高速公路为主的全国干线公路网络初具规模。农村交通条件显著改善，99.8%的乡镇和94.5%的行政村通了公路，山东、江苏、浙江、辽宁等10个省（市）实现乡乡通油路，北京、天津、上海等3个直辖市基本实现村村通油路。路网等级水平明显提高，完成普通干线公路大中修和升级改造19万公里，63.8%的国省干线公路达到二级以上标准，比“九五”末增加18个百分点。路况质量显著提升，2005年底，全国公路养护里程占总里程的比重达95.3%，比九五末增加2.4个百分点。全国干线公路平均好路率达到83.1%，高速公路的养护质量指数（MQI值）长年保持在95以上，高速公路和普通干线公路的平整度指数提高到1.8和2.9，均达到了优等标准。　　薄弱环节得到加强。全国组织实施了以“保障桥梁安全运行”为主题的危桥改造工程，以“畅洁绿美”为主题的GBM工程与文明样板路建设，以“消除隐患、珍视生命”为主题的安全保障工程。5年来，改造危桥7665座，计55.3万延米，改造行车安全隐患路段21万处，计6.1万公里，干线公路上的急弯陡坡、傍水临崖路段得到了有效治理，公路行车安全性得到明显改善；实施GBM工程4.2万公里，创建文明样板路1.8万公里，绿化公路34万公里，40%的国省干线公路达到了GBM工程标准，105、109、204、210、212、319国道全线建成文明样板路，公路绿化率达67%。与此同时，各地还组织开展了“万里绿色长廊”、“标准化养护，规范化管理工程”、“山区公路养护示范工程”等活动。这些工作的有效开展，创造了畅通、安全、舒适、和谐的交通环境，人民群众满意，社会舆论称赞，树立了负责任部门和负责任行业的良好形象。　　通行能力不断提升。2005年底，全国国道网每日交通量平均为5914辆，比“九五”末增长29%，一般国道网拥挤度由“九五”末的0.95下降为0.70，降幅达26%，普通国道平均行车时速从“九五”未的46 公里上升到53公里，在交通量大幅增长的情况下，公路通行能力大幅提升。　　应急保障能力不断提高。初步建立了中央、省、地、县四级公路应急保障体系。公路交通部门的应急反应速度、抢修保通能力明显提高，在应对洪水、泥石流、雪灾等自然灾害和非典、禽流感等突发公共事件中，出色地完成了公路抢险保通任务。　　（二）综合服务能力显著提高　　坚持以人为本、以车为本，适应汽车进入家庭和群众多层次、多样化的出行需求，努力拓展服务内涵，积极探索新方法新举措，显著提高了公路综合服务能力。　　服务设施进一步完善。5年来，全国普通公路增设路侧护栏1300万延米，指示引导标志20多万块，对公路限速标志、指路标志进行了专项整治，提高了公路畅通水平和安全度。部分省份在普通干线公路上设置了客运停靠站、停车休息区、观景台、卫生服务区等人性化设施，方便了人民群众。高速公路管理单位积极开