《城镇燃气管理条例》培训与解读报告.ppt

2008-7-2 一、《城镇燃气管理条例》的立法背景和适用范围二、其他地方性城市燃气管理条例与《城市燃气管理条例》相冲突时的法律适用；三、燃气发展规划编制和燃气设施建设； 四、《城镇燃气管理条例》主要内容解读；五、本条例突出亮点解读。 条例整体框架结构 第一章 总则 （第一条至第七条） 第二章 燃气发展规划与应急保障（第八条至第十三条） 第三章 燃气经营与服务 （第十四条至第二十六条） 第四章 燃气使用 （第二十七条至第三十二条） 第五章 燃气设施保护 （第三十三条至第三十八条） 第六章 燃气安全事故预防与处理 （第三十九条至第四十三条） 第七章 法律责任 （第四十四条至第五十二条） 第八章 附则 （第五十三条至第五十五条） 一、《城镇燃气管理条例》立法背景和适用范围； 　（一）立法背景（为什么要制定该条例） 近年来，我国燃气事业取得了长足的发展。燃气的普及应用为优化能源结构，改善环境质量，提高人民生活水平发挥了极其重要的作用。据统计，到2009年底，全国人工煤气供应总量达382.4亿立方米，天然气供应总量达405.9亿立方米，液化石油气供气总量达1208.7万吨。全国用气人口约5亿人；其中，城市用气人口约3.45亿人，用气普及率约91%；县镇乡用气人口约1.57亿人，用气普及率约49%， 燃气行业也面临着一些亟待解决的问题： 一、燃气行业管理不统一、不规范，每个省乃至每个市的 规定不一致（初步统计大概20个省、26个城市有地方性法规和规章）； 二、部分地方对燃气发展统筹规划不够，重复建设、随意设置燃气供应站、不配套建设燃气设施等问题比较突出； 三、燃气应急储备和应急调度制度不健全，燃气安全供应能力不足，应急保障能力不强； 四、燃气经营管理制度不完善，经营者责任不清，违法经营，无序竞争，服务行为不规范等现象普遍存在； 五、安全管理制度不健全，安全措施不落实，燃气事故屡屡发生； 六、缺乏必要的燃气安全事故预防与处理机制。 为了切实解决上述问题，加强燃气管理，保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全，维护燃气经营者和燃气用户的合法权益，促进燃气事业健康发展，因此国务院制定了《城镇燃气管理条例》。 1、条例对适用范围是如何规定的？2、燃气的生产是否适用本条例？3、农村的燃气管理能否适用本条例？ 1、适用本条例的范围：城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动。 2、不适用本条例的情形：明确天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料使用，沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本条例。 3、本条例所称燃气：指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气（含煤层气）、液化石油气和人工煤气等。 4、农村的燃气管理参照本条例的规定执行。 二、其他地方性城市燃气管理条例与《城市燃气管理条例》相冲突时的法律适用 法律、行政法规、规章等概念及层级效力 二、其他地方性城市燃气管理条例与《城市燃气管理条例》相冲突时的法律适用 法律作为行政法的渊源，也是刑法、民法和其它部门法的渊源。法律既包含有全国人民代表大会制定的基本法律，也有全国人大常委会制定的一般法律。 二、其他地方性城市燃气管理条例与《城市燃气管理条例》相冲突时的法律适用 必须由法律规定的事项：（一）国家主权的事项；（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（四）犯罪和刑罚；（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（六）对非国有财产的征收；（七）民事基本制度；（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；（九）诉讼和仲裁制度；（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。 行政法规是指国务院根据有关权限，依照法定程序制定的规范性法律文件。行政法规在整个国家法律体系中起着承上启下的关键作用，同时也是重要的行政法渊源。 地方性法规在行政法法源中亦占有重要地位。根据宪法规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员以及较大的市在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。地方性法规可以就下列事项