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引 言 中国特色社会主义新农村建设是在我国基本上进入以城带乡、以工促农的发展阶段后面临的又一个新难题，这也是时代发展和构建社会主义和谐社会的客观要求。当前我国全面建设小康社会的重难点在农村，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安；没有农村的小康，就没有全社会的小康；没有农业的现代化，就没有全中国的现代化。当今世界很多国家在工业化有了一定发展基础后都采取了城市支持农村、工业支持农业的现代化发展战略。目前，我国国民经济增长的动力主要来自非农产业，国民经济的主导产业已经从农业转变为非农产业，借鉴其他国家的发展经验，我国现在已经进入了一个工业反哺农业的新阶段。因此，社会主义新农村建设这个战略性举措的实施恰当其时。 一、近年来我国三农现状 改革开放30年以来，我国农业经济得到了长足发展，截止到2010年，我国粮食总产量达到54641万吨，水产品产量达到5360万吨，肉类产量达到8752万吨，分别比1978年增长达30.2倍、16.2倍和14.9倍，人均产量已达到或超过了世界平均水平。而且在1998年尽管南方部分地区遭受了严重的洪涝灾害，农业仍获得了很好的收成。然而在农业经济不断发展的同时，也出现了一些新的问题，主要表现在： 1.1农村落后依旧 （1）农村基础设施落后 完善的基础设施是农村经济发展和农村经济开发的基本物质保证、农村经济发展的基本前提。当前我国农村基础设施仍然很落后，如：不完善的道路交通、不健全的水、电、通讯网络道路，降低了人们生活的质量，减少农民获取经济和社会信息的渠道，严重阻碍农村经济发展。 （2）农村经济生产经营模式落后 受传统的生产经营方式的影响，当前我国农村生产经营模式落后主要体现在：生产力的落后、农业结构单一、农村市场不规范、农村资源开发利用率低、乡镇企业发展缓慢、农村经济发展的对外开放程度低，阻碍农村资源开发、农村市场健全和农村经济发展。 (3)农村经济发展的政策制度不完善 当前我国新农村建设过程中，农村经济发展政策尚不健全和完善，存在严重的政策制度缺陷，如社会保障制度不健全、基层干部管理机制不健全、农村经济发展中激励机制不健全、人力资源开发机制不健全，造成农村劳动者素质低基层干部素质降低，无法调动农民自主投资生产积极性，阻碍农村经济发展。 1.2农业发展滞后 (1)农业产业化的整体水平低 发展不平衡，农业产业化组织经营规模小、竞争力差。农村经济发展的不平衡造成了不同地区、不同农产品的产业化发展水平差异较大。许多乡镇农业产业化已经初步完成了由产品的粗加工向精深加工、由单一产品向系列产品的转变。但由于中国自古以来的小农经济思想根深蒂固，缺乏对农业进行横向和纵向以及深度的扩展。比如绿色农业、观光农业等发展滞后，生产要素市场化机制和土地经营权的平均分配制度的缺乏，使得农业生产只能以家庭为单位，经营规模长期固化，形成了农业生产中各个农户分散的小规模经营。而且农民的市场意识差，参与市场的积极性较低，所以参与农业产业化经营组织的数量也较少，导致农业产业化组织经营的规模小，竞争力差。 (2)市场发育不成熟，实施农业产业化的政策法规不健全 一是农民分散的生产经营方式阻碍了产品交易方式的多元化发展，大多以分散状态流向市场，使他们在市场经济中总是处于消极被动的地位，由于他们缺乏自我保护能力和市场竞争力，导致难以抗衡其他利益集团对农民权益的侵害。同时，在宏观上没有代表农民利益去进行自我保护和参与市场的市场主体，难以适应市场经济的发展和开放的国际市场环境。二是市场建设过程中和市场运行中部门分割、地方保护、行业垄断等情况比较严重；市场秩序尚待规范。而且，政府监管不到位、破坏市场公平竞争的事件时有发生。相关农业法规亟待完善。 (3)农业产业化组织与农户利益关系不规范 农业产业化经营过程中，利益分配机制是决定产业化经营能否长期坚持下去的重要因素。现阶段农业产业化组织与农户的利益关系存在着很多不规范的现象。有些企业在市场不景气时拒收农产品或低价收购农产品，侵害了农民的利益；也有的农户在农产品价格上涨时却不按合同约定卖给企业等。而且当前在农民与企业的买卖关系中，大多数都是口头约定或君子协议，真正签订协议、合同订单的只有不到50％，尽管这样违约现象还是经常发生。 (4)土地流转机制与规模经营之间的矛盾没有得到有效的解决 当前，我国土地经营方式大都停留在家庭联产承包责任制基础上的“家庭分包”这一层次，这种分散种植的格局和分散的农户利益，与产业化经营经济模式之间有着难以调和的矛盾，因为分散的小农户经营模式无法和发达国家现代化、产业化和一体化的农业组织进行竞争。 这在客观上阻碍了我国市场经济的发展。 1.3农民素质低下 据相关部门统计，农村劳动了中，现象、初中文化程度占70%以上，随着农民外出就业规模不断扩大，