[卢长胜-劳动安全讲义091026.docVIP

劳动安全健康监督管理 沈阳局安监室 卢长胜 劳动安全健康监督管理涉及企业安全管理的多个领域，涉及各项安全管理工作，是突出“以人为本”的综合性安全管理工作。为了贴近铁路运输生产实际，贴近多经系统装卸企业安全管理工作，考虑培训时间有限，本讲重点学习劳动安全健康规章制度体系建设、从业人员安全培训教育、危险源监控管理、劳动防护用品管理、现场安全监督检查、伤亡事故调查处理等，主要是让专业安全管理人员了解和掌握劳动安全健康管理规章制度体系的基本框架结构，主要管理工作如何开展等，提高安全管理人员的监督管理的能力和水平。 第一章 劳动安全健康规章制度体系建设 按照国家职业安全健康管理体系标准的要求，企业劳动安全健康规章制度体系建设分3个层次，一是劳动安全健康管理基本制度；二是劳动安全健康工作程序制度；三是劳动安全健康操作制度。 一、劳动安全健康管理基本制度 劳动安全健康管理基本制度就是安全生产责任制。建立健全安全生产责任制必须全面贯彻《安全生产法》的各项规定，明确全部从业人员的安全生产职责。安全生产责任制内容必须符合以下三个基本要素： 一是企业劳动安全健康管理内容必须全面。安全生产责任制必须是包括单位全部劳动安全健康管理项目在内的责任制，各项安全生产管理项目不能自成系统，另搞一套（包括员工安全培训教育、有害作业场所治理、职业健康监护、铁路行车安全、消防安全、机械动力设备安全、电气设备安全、厂房设备安全、机动车辆道路交通安全、特种设备安全等在内）； 二是企业从业人员必须全员参与。安全生产责任制必须体现领导负责、分工负责、部门负责、逐级负责、区域负责和岗位负责的要求，明确规定各级组织、各个部门和各类人员的安全生产职责，做到全员参与； 三是企业劳动安全健康各项工作必须全面分工。安全生产责任制中所有安全管理项目必须做到全面分工，责任到人，特别是在职务之间、部门之间管理职能交叉的项目进行明确分工，不能出现职责不清，分工不明的问题。 二、劳动安全健康工作程序制度 建立健全安全生产责任制之后，还必须建立健全单项安全管理工作的办事程序制度。工作程序制度明确规定各级组织、各个部门和各类管理人员对单项安全管理工作的办事程序。 企业劳动安全健康工作基本程序制度包括：安全目标管理制度、安全工作总结部署制度、安全培训教育制度、机械动力设备安全管理制度、劳动防护用品管理制度、有害作业治理和健康监护制度、生产场所危险源监控制度、安全监督检查制度、伤亡事故报告和调查制度、安全奖惩管理制度、安全综合管理考核评估制度等。 三、劳动安全健康操作制度 劳动安全健康操作制度是指直接参加生产经营活动的作业人员必须遵守的安全技术操作制度。 1．各种机械动力设备的安全技术操作规程。 2．各工种和岗位劳动安全作业防护标准。 3．岗位安全作业指导书等。 四、三个层次的相互关系 上述3个层次的规章制度是以安全生产责任制为核心的完整的劳动安全健康规章制度体系。劳动安全健康管理基本制度和工作程度制度是否健全，决定单位的安全管理水平的高低，劳动安全健康操作制度是否健全，决定单位安全技术水平的高低。 第二章 从业人员安全生产培训教育 从业人员安全生产培训教育是安全生产的重要基础工作，是安全生产的重要治本措施。要充分了解和掌握安全培训的法律法规和规章制度，认真开展企业负责人、安全管理人员、特种作业安全培训、新从业人员安全培训、年度全员安全培训、安全防护人员安全培训教育工作。 一、安全培训教育工作重要性 1．安全培训教育工作地位。国家安监总局把安全生产监督管理全面工作归纳为六大支撑体系，安全生产培训教育是六大支撑体系之一。安全生产六大支撑体系：安全生产法律体系、安全生产信息管理体系、安全生产技术保障体系、安全生产宣传教育体系、安全技术培训管理体系、事故应急求援管理体系。 2．安全培训教育工作的依据 ⑴《安全生产法》(中华人民共和国主席令第70号) 第二章第二十条明文规定：“生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。”这句话规定了单位主要负责人和安全管理人员必须具备安全生产知识和能力。 第二章生产经营单位的安全生产保障中第二十一条明文规定：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业”。这句话把从业人员安全培训教育作为企业安全生产保障的一项重要工作。 第三章从业人员的权利和义务中第五十条又规定：“从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力”。这句话把安全培训教育作为从业人员的权力和义务提出来