《重庆绿色经济发展调研报告.docVIP

探索绿色转型之路 ——重庆市发展绿色经济调研报告 提要： 重庆市近年来积极推动绿色经济发展，成效显著，其经验表明，推动传统产业的“绿化”以及新兴和环保产业的发展，国家政策引导是前提，绿色投资是必要条件，绿色技术创新是有力支撑，循环经济模式是有效方式之一。 建议：1、不断提高政府、企业和公众对绿色经济的理解和认识。2、构建绿色经济产业体系，包括对传统产业进行绿色化的产业、新兴环保产业和绿色产业。3、加快绿色科技创新。对绿色科技创新与研发应用给予必要的资金和政策扶持，加强绿色科技研发应用试点示范。4、加快制订绿色经济发展规划，并将绿色经济理念融入到各部门、各领域的发展规划。5、制定完善的环境法规和政策，从生产、消费、投资、贸易等经济各环节制定环境经济政策，通过市场与价格引导企业和消费者的环境友好行为。6、加强环境管理的能力建设。 在金融危机和气候变化的双重压力之下，世界各国都在积极探索绿色转型之路，力图通过有利于环境保护的发展方式，同时达到经济繁荣和环境保护的目标。我国也处在这个过程之中，周生贤部长提出探索中国环境保护新道路，也是要求把环境保护的要求贯穿到经济发展的全过程之中，实现经济社会与环境保护的共同发展。 发展绿色经济是实现绿色转型的核心任务。目前，如何发展绿色经济，在我国还是一个探索性的课题，既要提升对绿色经济的认识，更要推动绿色经济的具体实践，因此，非常需要抓住若干典型的基层案例，解剖麻雀，总结规律。 2010年4月20-23日，环保部政研中心夏光主任率调研组赴重庆市开展了发展绿色经济的政策调研，与重庆市发改委、财政局、规划局、城乡建委、农委、人力社保局、环保局等政府部门进行了座谈，考察了华能珞璜电厂、远达环保工程公司、海装风电设备公司、方正重庆公司、长寿化工园区、武隆生态旅游等企业和园区。本次调研的目的是考察地方层面对发展绿色经济的理解认识、具体实践和未来计划，为国家制定促进绿色经济发展的政策和措施提出建议。 重庆市是我国老工业城市，在原有的发展模式下，发展动力和环境承载能力都几乎达到了极限，迫切需要实现绿色转型，因此，重庆市在发展绿色经济方面进行了积极的探索，并取得了明显的成效。调研中看到，重庆市近几年城市面貌发生了巨大变化，无数高楼拔地而起，交通网络四通八达，城市经济充满活力，环境质量有较大改善。尤其是各式新建高楼成群耸立、宽阔道路纵横交错的景象，蔚为壮观，令人印象深刻，相比数年前那种建筑灰暗陈旧、道路狭窄拥挤的景象，不可同日而语。地方同志告诉我们，有报道说，重庆市的高楼数量仅次于上海。这些变化引起我们的思考：重庆市的变化是一种什么性质的变化？为什么会发生这些变化？我们认为，重庆市的巨大变化主要归功于近几年进行的大规模产业结构调整、城市功能重构和环境保护措施的强化，这实际上是应用绿色发展思路实现经济、社会和环境共赢的一个典型，也是主动积极探索环保新道路的一个案例。 一、重庆基本情况 重庆市是1997年国家批准设立的省级直辖市。从历史上看，重庆一直是西部地区重工业和制造业基地，历史的原因造成了工业布局不合理，能耗高、污染大的产业比重偏高。同时，重庆市又是一个经济欠发达的直辖市，需要加快发展，因此经济发展与环境保护、节能减排的矛盾非常突出。 自1997年重庆直辖市成立以后，经济增长速度很快，从1997-2008年的12年间，仅有4年GDP年增长率低于10％，有8年高于10％。2009年尽管有金融危机等不利因素影响，但重庆增长率仍然达到了14.9%。GDP总量增长迅速，在2003年突破2千亿元，2009年突破6千亿元。但是从重庆市经济发展的要素投入增长来看，已有的数据分析表明（范巧，2009），重庆市经济增长仍体现出粗放型经济增长的态势，自1985年以来，重庆市要素投入增长率的变化，包括资本（固定资本投资总额）、劳动力（就业人口）、技术（科技经费支出）和资源利用（能源消耗总量）等的增长率均大大超过了相应年度重庆市的地区生产总值的增长率，从而体现出了重庆市经济增长的高投入和高能耗特征。同时重庆市经济增长过程中的劳动力和资本要素的投入增长情况远超过其他要素的增长。但是自1996后，重庆市经济增长中的资本投入有较大幅度的增长，而劳动力投入则增长缓慢，这体现了重庆市经济发展开始由劳动或资本密集型向资本密集型产业发展过渡。 2007年，重庆市的发展目标是努力建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，并将重庆建设成为宜居的、畅通、森林的、平安的和健康的城市。自此，重庆开始着手转变经济增长方式，加快老工业基地调整改造。2010年，在重庆市“十二五”规划制定中，重庆提出要促进产业发展实现“三个转变”，级由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，由以传