(村庄规划动员大会上的讲话.doc

创新机制? 狠抓落实 加快推进全市村庄规划编制工作 ? ——在全市新家园行动计划村庄规划编制工作动员大会上的讲话 市委副书记、市长 锁 飞 （2010年9月5日） ? 同志们： 为加快推进新家园行动计划，科学、规范、有序地做好村庄规划编制工作，市委、市政府决定召开全市新家园行动计划村庄规划编制工作动员大会，会议的主要任务是：进一步统一思想，总结经验，典型示范，扎实有效地推进全市村庄规划编制工作。 下面，我讲三点意见。 一、高度重视，切实增强做好村庄规划编制工作的责任感和紧迫感 2006年以来，全市按照“规划先行、产业带动、分类指导、试点示范、基础突破”的思路，抢抓机遇，整合力量，扎实推进，以新农村建设为主导的村庄规划编制工作取得了显著成绩，全市按照新农村建设的总体要求，编制了843个建制村，5979个自然村的“一方案三规划”，设计了23种户型推荐给建设农户自主选择，目前，全市已建设砖混结构的新民居近6万户，有力地推进了村容村貌整治，加快了新农村建设步伐。但是随着新家园行动计划的实施，以往的规划已不能满足新的发展要求，必须按照城乡统筹，推进城镇化的要求，重新审视和优化村庄规划。 （一）从规划的地位和作用看，编制村庄规划非常重要、必须先行。规划是建设的龙头和先导，村庄规划是指导村庄建设的一项重要依据，是调控农村建设和发展的重要手段，是引导农民科学建房、节约投资、改善村容村貌的重要抓手，是政府履行职能、配置公共资源的重要依据。加强村庄规划工作，有利于明确农村经济发展定位和产业布局，促进经济发展；有利于引导村庄布局的优化和人口集聚；有利于农村基础设施和社会公共服务设施的统筹配置，改善人居环境；有利于农村住宅的集中建设和有序改造，节约土地资源；有利于规范农村建房乱、乱建房的行为，从根本上消除农民乱占耕地的做法；有利于把易发滑坡泥石流地带、生存环境恶劣地带、分散在半山区和山区的农户搬迁到生产生活方便的地区安置，把小村并入大村促进社会资源聚集投入，确保生命财产安全；有利于多种组织的活动开展，有利于村民自治，真正实现“和谐平安、宜居家园”的目标。 （二）从我市农村建设的现状看，编制村庄规划非常必要、势在必行。由于农村多数村庄没有编制规划或规划起点低，不切合实际等原因，农民建房随意性大，布局不合理，建了拆、拆了又建，人力物力资源等浪费很大。一是村庄规模小，布局散乱。全市现有自然村庄近1万个，最小的村庄只有几户几十人。许多民房“靠水而居”，“沿路而建”，零零散散，很不规范。二是基础设施配套难，环境差。小而散的居住状况，使得农村基础设施配套建设工程量大、建设成本高、使用效率低。不少村庄道路窄、路况差，交通十分不便，安装有线电视、架设饮水管道十分困难。三是规划意识淡薄，规划严重滞后，导致村镇规划体系不完善，山水人文等资源优势得不到充分挖掘和利用。 （三）从农村形势的发展变化看，实施村庄规划刻不容缓。近年来，国家和省对“三农”问题十分关注，支农惠农政策的力度不断加大，农民收入逐年增长。多数外出务工农民工作在城镇，但根在农村，城市的生活对他们产生潜移默化的影响。他们不仅带回了资金，还带回了现代文明的理念，他们既要丰衣足食，又想择善而居，迫切需要改善居住条件和居住环境。做好规划，让广大农民群众看到未来生产生活的美好前景，能有效调动农民群众参与村庄规划编制的积极性、主动性和创造性，切实推进新家园行动计划的实施。 二、明确任务，扎实开展村庄规划编制工作 （一）明确村庄规划的目标。从今年9月份开始，全面启动村庄规划编制工作，2010年底前完成全市30%的自然村村庄规划编制任务；2011年6月底前全面完成全市928个行政村，9649个自然村村庄规划编制工作。要通过村庄规划，把全市的自然村减少30%左右，减并2895个自然村，其中：临翔区减并300个自然村，凤庆县减并750个自然村，云县减并663个自然村，永德县减并340个自然村，镇康县减并185个自然村，耿马县减并190个自然村，沧源县减并263个自然村，双江县减并204个自然村，到2015年计划减并自然村率达20%，到2020年计划减并自然村率达30%。村庄规划分两个层次进行编制。一是行政村村庄规划，制作“一图一书”，即：制作行政村建设规划图，编制建设规划说明书；二是自然村（组）村庄规划，制作“三图一书”，即：制作农村居民点现状图、村庄建设规划图、建设户型图，编制建设规划说明书。规划编制期限为10年，即2010年至2020年。会前，市建设局、市扶贫办（新农村办）已在临翔区选择了两个村进行规划试点，为全面开展村庄规划积累了经验，这次会议后，各县（区）要认真按照《临沧市人民政府关于进一步加村庄规划的实施意见》，迅速组织开展规划工作，确保按时按质按量完成村庄规划编制任务。 （二）明确村庄规划的主要任务。村庄规划分为