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加强企业公共危机管理工作的思考 杨昌文 （铜仁市碧江区安全生产监督管理局 贵州 铜仁554300） 摘 要：企业管理是企业管理的重要组成部分加强企业管理，是企业自身发展的内在要求和必须履行的社会责任。企业管理企业管理 　1 健全组织体系和工作机制，强化公共危机管理工作责任 　　1.1完善企业公共危机管理的组织体系。按照“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”的原则，各类生产经营企业应健全本身公共危机管理体制和机制。其中，大型企业和矿山、石化、建筑施工、烟花爆竹企业和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运企业（下称高危企业），应设置或明确公共危机管理领导机构和办事机构，配备专职或兼职人员，明确其工作职责，形成企业主要负责人全面负责、分管负责人具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员全部参与的公共危机管理组织体系。其他各类企业也应在企业负责人的领导下组织开展自身公共危机管理工作。 　　1.2明确企业和政府部门的公共危机管理责任。企业对自身公共危机管理工作负责，在企业所在地政府的领导下和有关部门的监督指导下开展公共危机管理工作。企业主要负责人是企业公共危机管理工作的第一责任人，必须经常过问、研究企业公共危机管理重大问题，支持和督促分管负责人及相关机构开展公共危机管理工作；企业分管负责人及业务主管对分管的公共危机管理工作负直接责任，必须深入了解基本情况，全面掌握应急处置全部流程；企业员工对本岗位应急处置工作负责，必须掌握岗位事故处置技能。各级各类企业应建立全面、全员、全过程的公共危机管理责任目标考核体系，确保公共危机管理目标分解落实到各部门、各工种，责任落实到岗、到人。 　　市、县两级政府和有关部门应按照条块结合、属地为主的原则，监督指导本辖区内各企业开展公共危机管理工作。各有关部门应按照职责分工，针对不同行业、不同规模和不同产权及投资形式的企业在公共危机管理工作中的不同特点，加强对企业公共危机管理的分类指导和监管。安全生产监管部门和其他负有安全生产监管职责的部门应进一步加强企业安全生产监管工作。环保、国土、交通、卫生、公安、民政、水利、信访等相关部门要按照各自职能，监督指导企业预防和应对环境污染、矿山事故、交通事故、施工事故、职业中毒、食品卫生、自然灾害、生产治安、职工群体上访等各类突发公共事件。国有资产监督管理机构要按照出资人职责，负责督促监管企业落实公共危机管理方针政策，把监管企业安全生产工作纳入考核内容，对监管企业应急预案的制订和落实情况开展检查。各级政府公共危机管理办事机构负责综合指导、协调企业公共危机管理工作。 2 推进预案体系建设和管理，加强公共危机管理能力建设 　　2.1坚持预防在先，加强对重大危险源的监控和隐患排查整改。各企业应组织力量，针对企业生产场所、危险建（构）筑物以及企业周边环境等认真开展隐患排查，全面分析可能造成的灾害及衍生灾害。应按照国家、省、市安全生产重大危险源管理的有关规定，对重大危险源进行登记建档，制订安全措施、监控方案、应急预案，并报当地安全生产监管等有关部门备案。进一步加强整改和监控工作，做到整改措施、责任、资金、时限、安全保障措施、应急预案等“六落实”，努力消除安全隐患；对因技术等因素短时间内无法消除的重大危险源，应设置现场安全警示标志，配备必应的监测仪器设备和监控设施，定期对重大危险源场所及其监测仪器、设备等进行安全检查、检测、维护保养和评估。应根据生产任务、季节变化的特点，加强对重点部位、人员密集场所的管理和监控。加强消防安全、电气电路安全等检查。加强爆炸物品、有毒有害化学品等危险物品的领用、清退、登记管理，提高危险物品安全管理水平。改革重组改制企业应特别重视矛盾纠纷和其他影响社会安全的隐患的排查化解工作，防范发生群体性事件。 　　有关部门应按照职责分工指导企业做好隐患排查、整改和监管工作，全面掌握各类突发公共事件隐患情况，加强统计、分析与研判，形成比较完备的数据库，为日常预防和应急处置提供依据。同时，应建立企业风险隐患监管长效机制，定期对企业进行监督抽查，加强隐患整改监督力度。从制度上监督企业落实应对环境突发事件和职业中毒事件的各项措施，对企业新建项目依法严把安评和审批关，抓好建设项目安保设施和职业中毒防护设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）的监管，强对建成企业生产环境的监督检查力度。对较大的隐患特别是位于城市和人口密集地区、易造成人员伤亡、环境污染的高危行业企业不满足安全生产要求、不符合安全布局要求、达不到安全防护距离的，应依法采取限期整改、停产、停业、搬迁等措施，尽快消除隐患。 　　2.2 强化危机管理意识，完善应急预案体系。强化企业应急预案体系建设。各企业应针对本企业的风险隐患排查结果，