我国服务型政府建设的路径选择解析.doc

我国服务型政府建设的路径选择 论文摘要：建设服务型政府既是历史发展的必然趋势,也是深化我国各项改革,实现经济和社会协调发展的必由之路。如何运用科学的理论做指导,建设一个良好的服务型政府,在当今社会,显得尤为重要。 (一)民主和公平 在新公共管理理论的价值体系中,民主和公平放在核心的地位。民主自不待言,受“三权分立”和社会民主的思潮的影响,民主是西方社会最为重视的价值核心。同样,社会公平也被认为是重塑现代公共行政价值体系的基石。在新公共管理学派看来,现代公共行政必须考察政府提供的服务是否促进社会公平;效率必须以公平的社会服务为前提。新公共管理不仅期待政府能够通过观念与行为转换解决社会存在的尖锐矛盾,更期待着公共行政发展进入到一个全新的领域,即在当代民主社会中,建立民主行政之模型。民主行政要求公众的权利或利益应高于政府自身的利益扩张和利益满足。 (二)绩效和责任 追求绩效而不仅仅是追求效率是新公共管理理论的重要内容,也是其针对传统官僚制的缺陷开出的药方。“新公共管理理论则把社会公平加入到传统的目标和基本原理中,寻求可以增强其目标- 出色的管理、效率和社会公平- 的各种变革”。在新公共管理学者看来,“追求社会公平作为健康地要求改革的愿望,这将极大地促进传统的公共行政的经济、效率和行政效果的价值”。效率的提高是促成社会公平的前提,正如罗伯特·达尔所说,“缺乏效率将会导致资源的浪费,人民生活更加贫困,进而会致使社会公平更加难以实现”。同样,追求责任也是新公共管理学派的价值目标。公共行政的责任取向是民主取向的必然要求。政府的公共行政权力来自人民主权的让渡,公共行政向人民负责是这一主权原则的合乎逻辑的发展。这就“需要一种精心设计的责任结构以确保以公民名义行事的人为公民的利益付出最大的努力”。传统公共行政模式上的官僚制组织的责任通常仅仅意味着对政治领导者负责,而政治领导者则对外界负责。 (三)参与和回应 新公共管理寻求鼓励在公共政策形成过程中公民的参与,这种参与通过新公共管理的联合模型和冲突模型来实现。它鼓励公民以个体或集体的形式广泛地参与公共行政,从而使公共行政更响应公众呼声和以顾客为中心。从1968 年的第一次新公共管理会议——密鲁布诺克会议上学者们就采用和强调“顾客”的术语以表示公民和行政官员在新公共管理中的重要性。与参与相关的是公众参与的代表性问题,既要防止寡头政治,又要防止“多数对少数人的暴政”。公众的参与公共事务的积极性和程度与政府的回应性程度呈正相关。因此,新公共管理理论通过加强政府组织的弹性,以便能够对外界的刺激作出迅速的反应。在新公共管理学派看来,这种“回应”能力是评价现代政府组织结构与功能的重要指标。 二、西方新公共管理运动对我国服务型政府建设的有益启示?? 英国是公共管理运动开展较早的国家，倡导政府职能的民营化和公共服务竞标承包化为内容的政府改革。自1979年保守党执政开始，撒切尔政府就开始了调整经济政策、民营化、公共服务承包、放松自然垄断部门的管制等为内容的政府改革。这一改革的许多做法一直延续到了90年代。公共服务的承包制改革，就是把政府业务承包出去，具体的办法是通过一种竞争性的招标办法，把政府所承担的公共服务业务承包给非政府的组织去经营。实际上就是“公共服务”的民营化。? 自20世纪70年代初开始，美国经济就遇到了一定的困难。进入80年代后，美国政府更是为严重的经济滞胀、巨额的财政赤字所困扰。在保守主义经济学家即自由至上主义者思想的影响下，为了摆脱困境，美国里根政府开始了全面市场化的政府改革。当时美国政府市场化的政府改革，主要表现在两个方面：政府职能的市场化、政府经济社会生活管制的放松。? 新西兰服务型政府的建设内容相当广泛，涉及到整个社会的方方面面。中央控制降低至最低水平，让政府各部门对组织完全负责，以此提高政府管理的绩效。鼓励各部门和地方政府实行全面质量管理。政府活动的成本，必须考虑市场因素，品质、数量和成本应以公民的需求为判断标准。政府对于管理不善、生产效率低以及不当投资的公有企业实行民营化，留在公共部门的事业组织及其运作必须采用民间公司的形式。政府被限制介入由社区或民间企业经营可获取更高效率的经营活动，只能涉入民间经营没有效率或效能之活动。为建立透明政府和责任政府，新西兰规定地方政府和中央政府同样必须遵守财务透明化与责任归属明确化的原则。? 通过以上几个代表性国家的公共管理和政府改革的实践经验，我们可以概括其对我国服务型政府建设的启发意义，主要表现在以下几个方面：首先，要高度重视并将公共服务尤其是社会性公共服务职能，作为政府的首要职能和核心职能。在借鉴国外经验时，要结合经济、社会发展的不同阶段，探索适合国情的实践模式。其次，西方公共服务的重点基本都是公共教育、医疗卫生、社会保障、科技服务以及公共基础设施建