(柳州市柳北区洛埠镇土地利用总体规划编制说明.docVIP

广西壮族自治区柳州市柳北区洛埠镇土地利用总体规划编制说明 1. 编制规划的过程 1.1 上轮规划基本情况及编制本轮规划的必要性 第一轮规划分析了洛埠镇土地利用的现状、条件及存在的问题，根据洛埠镇经济社会发展需求与土地供给的实际，提出了今后一个时期内洛埠镇土地利用的目标与战略方针；预测各类用地的变化趋势；提出各类用地的控制性指标；协调区域之间、部门之间的用地矛盾，指出对洛埠镇的土地利用方向及布局调整的指导性意见，并针对其主要限制因素制定了实施规划的相应政策和管理措施。 规划成果通过验收后，开始在实际工作中应用，对编制土地利用计划、划定基本农田保护区、指导土地利用等工作起到很大作用。特别是在划定基本农田保护区工作中，根据土地利用总体规划下达的基本农田保护指标确定了保护区的规模、布局、建设预留用地范围，并与镇政府签订责任书，明确了保护责任，对控制建设用地规模、保护耕地起到了良好作用。 但随着新《土地管理法》的修订实施和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发【2004】28号，以下简称《28号文件》）的公布，特别是柳州市经济发展速度步伐加快，根据《柳州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，柳州市重点建设项目—“官塘新区”等落户洛埠镇，洛埠镇被确定为重点建设乡镇，上轮规划确定的建设用地控制指标和土地利用分区已经不能完全满足经济发展对用地需求及用地区位选择的需要。因此需要在保护基本农田的同时，满足重点建设用地的需要，以耕地总量动态平衡为目标，以实现土地用途管制制度为措施，科学、合理统筹安排各业用地，努力实现土地利用方式的根本转变。为此，我们于2006年10月着手于开展《广西壮族自治区柳州市柳北区洛埠镇土地利用总体规划（2006-2020年）》的制定工作。 1.2 规划编制的过程 规划修编的工作过程是： 第一，部署工作，成立工作班子，由柳州市土地管理局规划办公室负责组织编写总体规划修改稿及处理日常事务，并在工作经费上给予保障。 第二，由于土地利用总体规划办公室负责制定“洛埠镇土地利用总体规划修编工作计划”与“技术方案”，并确定洛埠镇的用地指标。 培训规划工作人员，并开展资料收集，综合分析等工作。 第三，编制规划初稿，征求各部门、柳北区乡镇及村委意见，在广泛听取意见的基础上，对初稿进行修正，提交市政府审议讨论。 报市政府审批。 本次洛埠镇规划修编主要是成果分为文字部分（包括规划文本、规划说明）和图件部分（包括现状图、规划图、农保图）共3幅，以及图形数据库。 2. 规划修编的指导思想、原则和任务 2.1 规划修编的指导思想 贯彻落实《28号文件》和《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号，以下简称32号文件）精神，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则和节约与集约利用土地，严格保护耕地的基本方针，以服务于全面建设小康社会为出发点，按照科学发展观与构建和谐社会、节约型社会的要求统筹安排各区域、各行业用地，妥善处理耕地保护、经济发展与生态环境建设的关系，协调解决土地供求矛盾，提高土地资源对社会经济可持续发展的保障能力。 2.2 规划修编的原则 第一，坚持保障经济社会发展和保护土地资源、改善生态环境相统一，统筹安排各类、各区域用地； 第二，严格保护基本农田，合理控制农用地转为建设用地的总量和速度； 第三，坚持节约与开发并举，以节约为主，提高土地利用效率； 第四，保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用； 第五，坚持建设占用耕地与土地整理复垦开发补充耕地相平衡。 2.3 规划的主要任务 在对洛埠镇范围内的土地资源利用状况、潜力和各业用地需求量进行综合分析研究的基础上，依据国民经济和社会发展规划、土地供给能力及各项建设对土地的需求，确定规划期内土地利用目标和方针；确定土地供给量和非农业建设用地的控制指标，统筹安排各业用地；确定基本农田保护区、建设用地区等土地利用的各用途区布局及相应的管制政策和措施。 3. 规划内容的说明 3.1 关于规划的基础数据和图件 2005年在洛埠镇全面开展了土地利用现状调查工作，本次规划修编的土地资源基础数据以2005年10月31日的土地利用现状变更调查数据为基准，以村为单位统计了三大类十五个二级类的土地面积。为准备工作底图，专门编绘了必威体育精装版的2005年变更调查土地利用现状图（1：10000），对社会发展状况本次规划采用柳州市柳北区统计局及洛埠镇政府提供的历年数据，对规划社会经济发展指标采用柳州市计委编制的《柳州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为依据。 土地利用总体规划图以洛埠镇1：10000分幅规划图为依据，编制1：10000洛埠镇土地利用总体规划图，根据桂土字【1999】26号文