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我国行政法的行政效率机制探讨 （一）《标准法》所规定的行政法规范应包括行政法规、规章。依据我国宪法和法律的规定，我国行政法的主要渊源形式为行政法律、行政法规和行政规章，而行政法律是立法权限的事，不属于行政机关的行政立法活动范围，行政立法结果的表现形式主要有：行政法规和行政规章。这样，对行政立法的主体部分加以规定和限制，就会基本防止行政立法中的混乱现象。 （二）《标准法》应规定各类行政法规的名称。行政法规、行政规章都是一个类的概念，不是具体法规、规章的名称。我国目前行政法规范的名称极不统一，据统计，约有六七十种，如条例、规定、办法、细则、决定、决议、指示、措施、意见、通知、指令等，而且在行政法规中使用的名称，也常会在规章中出现，因而，难以区分各个类别的概念。因而，《标准法》应把各类规范的具体名称固定下来，使各名称都有其类的归属。 （三）《标准法》应反映各种行政法规之间及其与其它法律间的关系。由于行政管理事项的复杂性、多样性，决定行政法难于形成一部完整统一的法典，而是由诸多法律规范组成的法律群，但不能因此否认我国行政法体系的统一性和结构的完整性。但如果不正确处理各行政法规范与宪法的法律关系以及各行政规范之间的关系，行政法的体系就确实难于统一，甚至会出现内部的冲突和矛盾。因此，《标准法》应有协调各规范，统一各类规范的职能，对行政法规和部门规章，中央规章和地方规章，地方性规章与地方性法规等的相互关系作出明确的规定，包括各自的适用范围、效力范围、录属关系等具体内容。更重要的是要指明所有这些必须以法律为依据，法律已有规定的，决不能制定相应的、重复性的法规和规章。 （四）《标准法》应规定各行政法规范的制定程序。这是《标准法》的核心。应根据行政法规与行政规章的不同，分别规定其特有的制定程序。具体包括议案的提出、讨论、听证、通过、备案等环节，以及各行政主体制定行政法规范的具体权限。重点突出民主性，加强立法机关和人民群众对行政主体行为的监督，从而使行政主体的抽象行政行为合法化、合理化，得到人民的肯定，获得最佳效率。 （五）《标准法》应规定各行政主体及时对其制定的规章或法规进行清理并废、改、立的责任。明确责任以利于督促各行政立法主体能适时地将最佳效率要求上升为行政法规范，废止或修改过时的规范，保持与立法机关的立法速度同步，更好地贯彻落实宪法和法律。否则，要追究行政立法主体的行政责任以至法律责任，从而提高行政立法的效率，促进行政效率的不断提高。 （六）《标准法》应规定各类行政法规范的施行与适用。施行包括行政法规范公布日期、生效日期、生效要件和施行的区域、人员或事件;适用指适用的条件、原则、停止适用的情况和恢复适用的情况等。 （七）《标准法》还应规定各类行政法规范的修改与废止程序。首先规定行政法规范修改和废止的原因，列举在什么条件下修改和废止。其次规定修改和废止的程序与失效修订的日期。而且，对于终止生效的行政法规范要以公告的方式公布。需要长期适用的，应规定长期适用的条件，避免行政法规范适用中的重叠与前后矛盾的现象。 参考文献 [1] 李启成. 行政法与行政效率关系的理性思考[J]重庆职业技术学院学报， 2007， （01） . [2] 刘伟忠，张宇. 行政法治与行政效率[J]湖北社会科学， 2004， （05） . [3] 郝铁英. 提高行政效率之我见[J]长白学刊， 2000， （02） . [4] 李振通. 略论依法行政与行政效率[J]党政干部论坛， 1998， （06） . [5] 刘伟忠，张宇. 治理行政效率低下的对策分析[J]广西社会科学， 2004， （03） .