户籍制度社会治安管理功能解析.ppt

中国当前户籍制度的作用 1、户籍制度的含义 2、中国户籍制度改革变迁的轨迹及其社会影响 3、当代中国户籍制度的功能及作用 4、总结 户籍制度的含义 户籍制度是政府职能部门对所辖人口的出生、死亡、迁徙、婚姻等基本状况进行登记并进行相关管理的一项国家行政管理职能。 户籍制度在证明公民身份、提供人口资料和维护社会秩序等方面发挥着重要作用。 狭义的户籍制度是指以户籍登记、户籍统计、户籍档案、户籍证件等为内容，以反映人口基本信息为核心的一系列法律制度。作为一项国家管理的基本制度，世界各国都有狭义的户籍制度。 广义的户籍制度除了包含狭义户籍制度的应有之意外，还包括与户籍制度相关的一系列社会管理制度。 当代中国户籍制度 当代中国户籍制度是指中华人民共和国成立之后逐步形成和发展的一套以户为单位、以人为对象的户口管理制度。它是新中国成立以后，为适应计划经济体制而逐步建立起来的，主要由户口登记制度、户口迁移制度和居民身份证制度组成。 当代中国户籍制度是当代中国“城乡分策”的核心制度，它的现实影响是，使宪法上“法律面前人人平等”的原则在现实中没有得到实现。 中国户籍制度改革变迁的轨迹 第一阶段（1949年－1957年），户籍基本上是一种独立的人口信息管理工具，符合户籍管理的一般性规律。 第二阶段：（1958－1978），严格限制户口迁移特别是严格限制农民向城市迁移时期。 第三阶段：（1979－1992），户籍制度开始改革且主要是小城镇户籍制度改革时期。 第四阶段：（1992年到2000年），市场的力量第一次有力度地冲击着户籍制度之墙，户籍制度的坚冰开始融化。 当代中国户籍制度改革变迁的社会影响 第一阶段（1949年－1957年）的社会影响，其他的相关的户籍政策文件都没有对公民的迁徒自由实行严格控制，人们可在较大的程度上享有户口变更、迁移、转换的自由。户口制度还没有附着上其他的社会功能，基本上是一种独立的人口信息管理工具，符合户籍管理的一般性规律。 第二阶段：（1958－1978）的社会影响，这一制度的最大危害有三点： 第一，它使一个在宪法上明确地写着法律面前人人平等的共和国内，公民之间事实上存在着以户籍为壑的身份等级差别。 第二，它阻断了农村人口向城市的正常迁移，违背了已被证明是科学合理的刘易斯定律，造成了中国城市化滞后的严重局面。 第三，它直接蓄积了农村过剩劳动力涌向城市的强大势能，造成了今天尖锐地摆在中国政府面前的农民工问题。 第三阶段：（1979－1992）的社会影响，表现在三个方面：一是它特别强调小城镇是城关镇以下的镇；二是它实际上并没有容纳多少农村剩余劳动力；三是决策者的视野里依然没有城市化的发展维度。 第四阶段：（1992年到2000年）的社会影响，这一阶段的户籍制度改革在市场化的推动下有了一定程度的深化,尤其是小城镇的户籍制度改革迈出了实质性的步伐,目前进入县、县级市驻地镇及以下的小城镇，已基本上没有障碍。进入大中城市有了可能性，但过高的蓝印户口门槛还是把广大普通民众拒绝在城门之外。 当代中国户籍制度的功能及作用 ? 新中国成立后，为了维护社会秩序，保障新生政权的安全，1950年8月，公安部制订了《关于特种人口管理的暂行办法(草案)》。也正是基于这一原因，1956年的第一次全国户口工作会议就明确了我国户口管理的三项基本任务：“证明公民身份，便利公民行使权利和履行义务；统计人口数字，为国家经济、文化、国防建设提供人口资料；发现和防范反革命和各种犯罪分子活动，密切配合斗争”。由此可知，当代中国户籍制度从建立初期就担负着三项基本功能：社会治安管理功能、统计人口信息的功能和证明公民身份功能。?? 1、户籍制度社会治安管理功能 “人治”思想下的制度设计必然是为了管理人或管制人。由于受传统人治思想的影响，我国的户籍制度在建立之初就具有“管”人色彩的社会治安管理职能。基于当时保护新生政权的需要，我国户籍制度建立初期就承担了维护社会治安管理的功能。而且，为了更好地履行这一功能，由公安机关作为职能部门负责户籍的登记和管理。这一安排正契合了公安机关的治安管理职能。当时的这种制度安排对于稳定新生政权和维护社会秩序都起到了积极作用。 2、户籍制度统计人口信息功能 确立城乡统一的户籍登记制度，才能统计出真实的人口信息，这样才能准确的统计经济社会发展的各项指标，才能为正确制定未来国民经济的政策目标提供准确的人口信息。我国各地的城市政府在计算人均国内生产总值(GDP)时，都不把本地的流动人口纳入到当地经济体系内。因此，地方的人均GDP实际上都被放大了。 3、证明公民身份功能 这是户籍的最为更本的功能，户籍就是政府职能部门对所辖人口的出生、死亡、迁徙、婚姻等基本状况进行登记并进行相关管理 总结 当代中国的户籍制度，集