《集体资产管理情况.docVIP

关于我县村集体资产管理情况的调查与思考 　　村级集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果。管好用好集体资产，对于壮大集体经济实力，改善农业生产条件，促进农业和农村经济发展，增加农民收入，增强农村基层组织的凝聚力，保持农村社会稳定，都有着十分重要的意义。 一 　　从蓟县近年来集体资产管理情况看，主要呈现出以下四个特点： 　　１.完善管理机制，有效地规范了集体资产管理行为。为适应新形势下村级集体资产管理工作的需要，各乡镇在核算主体、资产所有权和民主决策权不变的前提下，普遍实行了村级财务“双代管”，有效地规范了村级集体资产管理行为，进一步强化了乡镇农经站的监管职能，严格把住了三个关口：一是资产审计关。乡镇农经站结合村级财务审计，每半年对村级固定资产的管理使用情况进行一次专项审计。对于有账无物和有物无账的资产，除查明原因外，及时做了账务处理；对于核销报废的资产则严格履行民主程序，禁止了个别人随意处置集体资产，确保了集体资产的保值增值。二是资产登记关。为随时掌握资产变动情况，乡村普遍健全了集体资产登记制度。村级固定资产由报账员负责登记、保管，并与乡镇农经站设置的固定资产登记薄衔接，有效地防止了集体资产的损坏和丢失。三是票据进账关。对于村级报账员掌管的村集体经济组织财务专用章，由乡镇农经站统一收上来，实行集中管理。村级进账票据，全部使用“天津市农村集体经济组织专用统一收据”，并加盖村集体经济组织财务专用章；集体与农户发生的暂付款业务，则全部使用了全县统一的现金借领据，严禁白条进账；数额较大的外购物品不仅全部使用税务发票，而且还要附明细表；干部工资、人工费等自制发票，除分类造表，列全项目外，经办人、支领人、审批人还要签字盖章；打井、办电等大型开支，工程完工后则全部使用正式税务发票并附工程竣工结算表（包括协议、批文、预算），经乡镇主管领导审核后方能入账。基本上杜绝了村级乱收、乱支现象的发生，有效地防止了集体资产的流失。 　　２.健全管理制度，切实降低了村集体的非生产性开支。为保证集体资财最大限度地用于生产经营，促进经济发展，各乡镇普遍落实了以下两项管理制度：一是开支审批制度。村级开支无论数额大小，都要经经手人、村主任、支部书记签字，并经民主理财小组审核签字后才能报销。数额较大的，如建校、修路、征占土地补偿费分配等大型开支，首先拟定分配方案，经村“两委”成员和民主理财小组讨论通过后，再提交村民代表会议或村民会议讨论确定，并报乡镇政府审批后方可实施。如杨津庄镇，自实行“四支笔”签字以来，村集体非生产性开支得到了有效控制。２００４年全镇村非生产性开支为４１６万元，比２００３年减少了１７１万元。二是“零招待”制度。“零招待”制度的落实，不仅有效地遏制住了吃喝风，而且极大地控制了村级招待费的开支。如城关镇、东施古镇规定，村级无论在任何情况下都不能出现招待费。凡违反规定擅自出现招待费的，一律由责任人退赔，并提出警告，两次警告无效或因此而造成群众集体上访，影响农村稳定的，则按照有关规定，对负有责任的村干部履行罢免、撤职程序。２００４年村级招待费已分别由１９９７年的１１５.６６万元、３２.８万元降为零，收到了较好的效果。 　　３.改善管理手段，极大地提高了集体资产管理水平。为适应新形势下村级集体资产管理工作的需要，各乡镇普遍推行了农村财务电算化管理。到目前，全县２６个乡镇已全部实现了财务管理的电算化，并做到了每１０个村左右配备一台微机，基本实现了村村联网，使全县农村集体资产、农业承包合同全部纳入微机管理。一是提高了工作效率。实行农村财务管理电算化后，县级每年都定期组织财会人员进行现代管理知识和专业技能培训，经考试合格后持证上岗。这样，不仅增强了管理人员的素质，提高了财务管理的准确性、科学性，而且把财会人员从繁重的手工记账中解脱出来，有效地提高了工作效率。二是拓宽了服务范围。电算化管理手段的实施，不仅满足了新形势下集体资产管理和会计核算的客观要求，也为农村信息化管理提供了经验，其应用领域已逐步扩大到农业承包合同管理以及财务审计、统计等诸多方面，促进了农经管理工作整体水平的提升。 　　４.规范公开程序，强化了民主监督职能。为切实把村集体的经济事务和财务运行的整个过程置于广大群众的管理与监督之下，乡村两级在不断完善村级民主理财组织的基础上，进一步加大了财务公开力度，做到了“三个统一”。一是统一公开时间。各乡镇不仅做到了每月公开一次，而且统一规定了村级财务公开日，保证“雷打不动”。二是统一公开形式。村级财务公开全部以张贴附加广播的形式进行，将公开内容张贴在村级“财务公开专栏”之后，利用广播向群众播讲。有条件的村采取了发放“明白纸”的形式，将村级收支情况、债权债务、固定资产及收益分配情况打印成文下发到户，供群众阅览。在此基础上，还积极推行网络公开，拓展公开渠道，扩大