《非公有制经济的发展在我市经济发展中起着十分重要的作用.docVIP

非公有制经济的发展在我市经济发展中起着十分重要的作用，是国民经济重要的经济增长点之一。但我市非公有制经济在发展中也还存在不少问题，突出表现在以下几个方面： 1、经济发展环境仍不宽松。当前非公有制经济发展的外部环境不宽松，主要表现在：一是管理体制不顺。由于在管理体制上条块分割、条条框框多，资本、劳动力等要素的流动受到行政区域和管理体制的制约，一定程度上束缚了非公有制经济的发展。如民间资本进入一些领域特别是一些垄断行业仍受到诸多因素的制约，民间资本始终难以激活。二是负担仍然较重。由于政府机构庞大、人员超编严重、财政不堪重负，以行政事业收费和罚没收入为主体的非税收入在财政收入中仍占较大的比重,非公有制企业负担仍然较重,一定程度上增加了非公有制企业的生产成本，对投资环境的改善产生不利影响。2008年我市行政事业收费及罚没收入等非税收入占地方财政收入的比重仍高达33.08％。三是一些部门服务意识差。巧立名目对非公有制经济 “索、拿、卡、要”和变相收费等现象时有发生，其合法权益得不到保障。一些部门从本部门的利益出发，有利可图的事抢着做，无利可图的事“踢皮球”，而不是想投资者所想，急投资者所急，办事手续繁琐，办事效率低下，部门自身制定的一些条条框框成了自己的保护伞，特别是一些部门自身制定的条条框框中对办理期限的规定往往比较长，明明几个小时能办好的事情非要拖上个十天半月甚至更长，经济发展环境仍然不优成为制约我市非公有制经济发展的一个重要因素。 2、企业规模偏小，产业结构层次低。一是企业规模偏小。我市非公有制企业大部分是中小企业，2008年规模以上非公有制工业企业840家，其中大中型企业只有28家，到目前为止，全市不少非公有制企业还停留在小打小闹的手工作坊式生产阶段，没有形成规模经营。二是加工工业薄弱，名优产品少。非公有制工业企业中“原”字号工业多，加工工业少，煤炭、有色金属、非金属矿采选等行业在非公有制工业中占主导地位，同时产品中名优特新产品少，粗加工和初级产品多，科技含量和附加值低，能够在市场上叫得响的产品品牌寥寥无几，市场竞争力弱。三是做大做强难。由于受资源储量和生产条件的制约，占非公有制经济比重很大的煤炭、有色及非金属矿采选业很难做大做强。据市经委调查，我市有色金属矿产资源中，铅锌耗竭率已达40%，钨、锡由于开发强度过多，保障能力逐年下降，10年内不少企业将因资源问题面临关闭，20年内大部分企业将面临资源危机，随着资源储量的逐步减少，相当一部分非公有制企业不但不能做大做强，还将会逐步退出生产。四是生产无序化较为严重。一些产品重复建设太多，大部分企业的产品档次、等级处于低水平的同一产品链上，为了获得生存空间，企业彼此之间竟相削价，甚至低于成本价销售。如石墨生产，本来我市在全国乃至国际市场上均占有很强的优势，但由于开采失控，加上没有形成统一对外的企业群体，结果相互削价，过去甚至把石墨当煤炭卖，只图目前的一点“蝇头小利”，使我市石墨资源面临枯竭，再这样下去不但损害国家利益，而且将秧及到我们的子孙后代。五是一些企业环境污染严重，安全生产整治难度大。由于长期以来乱采滥挖，一些地方河道阻塞、植被破坏，雨季一到，水土流失严重，毁坏农田、污染水质，对农民生产、生活造成严重影响，还有一些企业由于生产技术落后，能源消耗高，污染严重，此外一些企业由于安全生产指标不达标或不能全部达标而被强制关闭或面临关闭。 3、企业素质相对较差，管理水平不高。非公有制经济起步初期，多数从办“夫妻店”、“父子厂”开始，其业主多数是闲散人员和有业无岗人员，文化水平、智能素质相对较差，加上我市非公有制经济中原始的采掘业占相当大之比重，低层次的产品结构对经营者和从业人员的素质要求相对也不高，导致非公有制企业的管理大部分依赖以亲情为纽带的家族式管理模式，这种模式在企业发展初期起到了一定的积极作用，但随着企业的发展，问题越来越多，特别是实行家族式管理，难以形成科学的决策机制，影响企业的长远发展。 4、自主创新能力弱，人才严重不足。加快经济发展，实现资源利用和效益最大化必须要有先进的技术和高素质的专门人才。我市非公有制经济自主创新能力弱，发展受到技术和人才的严重制约。主要表现在：一是资源回收技术水平相对较低。我市矿产资源丰富，但多为伴生矿，由于非公有制企业大多回收技术水平相对较低，回收成本太高，导致不少金属含量暂时无法得到利用或利用率严重偏低，造成资源闲置或浪费。二是资源深加工技术落后。我市资源丰富，但大量资源以初级产品、粗加工产品的形式输出到国外，无法实现资源利用效益最优化。即便是号称中国银都的永兴，出口的白银多为银锭，银制品所占份额很少，而印度等国家的白银已广泛应用到了医疗等领域，附加值非常高，一吨白银最高可以生产出一亿美金的相关产品；又如我市铅、锌无论储量或产量在国内甚至国际上都占