《领导干部如何走出决策经济学误区.docVIP

领导干部如何走出决策经济学误区 前言 党的16大提出决策要科学化，民主化，特别是科学化。我们领导干部，平常日常大量的面对的是经济方面的问题。因为党的中心工作以经济建设为中心，我们党执政的第一要务也是经济建设，所以在经济建设中，发生了一系列的问题，需要用经济学的角度去思考。那么我到中央党校经济学部教学很多年，在省部级班、在中心班，在讨论的时候，在交流的时候，到外地去调研讲学的时候，学员以及实际中提出来一系列问题，这些问题中，有些观点、有些看法似乎表面上是对的。但是，实际上可能是从经济学的角度分析，有可能是错的。那么我今天，就讲这么十几个问题。这个题目就叫“走出决策的经济学误区”。 一、农业的规模经营与集体经济体制 第一个问题就是农业的规模经营要走回集体经济体制。这个问题就是有一次我们在学员交流的时候，有一个市委书记，地级市的市委书记提出来，看来这个农业规模经营加入WTO以后，那么，还是要回到过去集体经济那种体制上去。但是，你要是表面上一想，你看现在各家各户地都很分散，小规模地生产，肯定竞争不过的国外的大规模的农场。好像似乎是对的。但是实际上，这种看法是错误的。就是说农业生产的规模经营，不可能再回到集体经济体制上。从经济学分析有这么几个原因。 （一）制度经济学的分析 一个就是制度经济学上讲，简单的生产方式适应的是简单的组织形式。农业这种简单的生产方式，适应于家庭经营这种简单的生产组织形式。从制度经济学上讲，如果以简单的生产方式，套以复杂的组织形式，比如说，集体、国营公司或者是甚至股份公司等等这种复杂的组织形式的成本太高，简单的生产方式收益比较低，这个简单生产方式的收益，抵不过复杂组织形式的成本，那么这个组织形式是要亏损的。这就是一个从经济学上讲，它是这么一个道理。就是你看你专业化分工复杂了，或者是比如说比农业复杂一步了，到生产作坊了，这个就需要股份合作制。再进一步是工厂制了或者很大需要资本很多，这样就需要股份公司、有限责任公司，就复杂的组织形式，对应于复杂的分工和协作形式。 （二）回到集体经济体制实现规模经营的问题 从现在来看，我们就是回到集体经济体制上去，来实现规模经营，容易形成一些问题。 1、和村民发生冲突 一个就是村里留机动田、集体留机动田，来实现规模经营，村长、村委会可能用机动田的调整来实现一些自己的利益，这是一个，和村民发生冲突。 2、劳动力大量剩余 第二个就是回到集体经济，集体规模经营，从另一个意思上说，就是说原来一亩地上一个人，小规模的，现在把100亩集中起来，如果100个人也集中起来，这个土地和劳动力的比率没有发生变化，就是劳动生产率还是没有发生变化。那么，规模经济的意思就是说，如果这100亩地集中起来，由10个人耕种，原来由100个人耕种的，现在由10个人耕种，那么这个就实现了规模经济提高劳动生产率。所以，不是说简单地回到集体经济体制上去，回到集体经济体制也是劳动力大量剩余，更加剩余，这是第二个。 3、集体经济的体制风险很高 第三个就是你回到集体经济，这个集体经济的体制风险很高的。 （1）农民劳动没有积极性 集体经济首先从劳动上来讲，农民没有积极性。这个我们人民公社制度高级合作社以及文化大革命的时候，农村的联产承包制以前的历史，已经证明了这一点。集体经济实际上，如果搞不好就是谁也不劳动，谁也想占便宜，谁也想从集体经济里多获得收入，多获得利益，但是少付出劳动的经济，集体经济实际上就是这样。所以我们用联产承包制来调动农民的积极性。从体制上讲，解决规模经营问题不能再回到以前的集体经济上去。 （2）产权不明晰 另外一个集体经济的风险，它这个产权不明晰。可能村委会、村长利用集体的土地谋取利益，没有办法制约他。所以如果农业要实现规模经济再回到集体经济体制上去的话，会带来一系列问题。 （三）规模经营和家庭农场并不矛盾 另外，规模经营和家庭农场并不矛盾。为什么不矛盾？你看像美国，像许多国家，美国最大的家庭农场8万亩土地，它的家庭农场平均是1000多亩地，1600多亩地，平均农场都在2000多亩、3000亩一般这样大的土地，就是一家一户就种了。所以家庭经营、家庭农场、家庭这种组织方式和农业生产这种简单生产的规模经营，并不矛盾。 （四）土地股份合作制和发展合作经济的条件 另外一个就是这几年，也提出了关于土地入股、股份合作制，以及农村的社会化服务进行合作经济，发展合作经济，比如说金融、合作信用社、水利设施大家都入股，完了形成一个社会化服务的合作经济。再一个比如说南方有些比较富裕的村，工业比较发达，加工业比较发达的村，土地入股，老百姓以土地的股来进行分红，这些土地集中起来，实行了规模经营，村里派专人来经营这个土地，这个是有条件的。这个条件就是说，第一，这个村里如果工商业特别发达，除了农业以外，其他的收入比重很大。那么这种情况下，