吉林省促进创业投资.docVIP

附件1 吉林省促进创业投资 持续健康发展若干政策措施 （送审稿） 为贯彻落实《国务院关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》（国发[2016]53号）精神，进一步落实新发展理念、实施创新驱动发展战略、推进供给侧结构性改革和稳增长、扩就业、培育发展新动能，激发大众创业、万众创新活力，促进科技创新成果转化，调动社会资本参与创业投资积极性，有效引导创业投资助力实体经济，加快吉林老工业基地振兴，按照“服务实体、专业运作、信用为本、社会责任”总体原则，并结合我省实际，制定以下政策措施。 一、培育充满活力、各具特色的创业投资主体 （一）完善创业投资机构体系。支持省产业（创业）投资引导基金扩大自身规模，择优注资并培育创业投资企业发展壮大。鼓励和规范发展市场化运作、专业化管理的创业投资母基金。鼓励各类机构投资者和个人依法设立公司型、合伙型创业投资企业。鼓励行业骨干企业、创业孵化器、产业（技术）创新中心、创业服务中心、保险资产管理机构等创业创新资源丰富的相关机构参与创业投资。鼓励国有企业从事创业投资活动。鼓励具有资本实力和管理经验的个人通过依法设立一人公司从事创业投资活动。（省发改委、省财政厅、省工信厅、省科技厅、省人社厅、省商务厅、省国资委、省工商局、省金融办按职责分工负责） （二）支持个人投资者从事创业投资活动。鼓励成立吉林省天使投资人联盟，培育和壮大天使投资人群体。积极吸引域外合格个人投资者参与吉林省天使投资人联盟，促进天使投资人与创业企业及创业投资企业之间的信息交流与合作，营造良好天使投资氛围，推动天使投资事业发展。规范发展互联网股权融资平台，为个人投资者直接参与创业投资提供信息和技术服务。完善市场准入、信息披露等监管制度，健全信用体系，防范风险，切实保障投资者合法利益。（省金融办、省科技厅、吉林证监局、省工商局、省经合局按职责分工负责） 二、拓宽创业投资资金渠道 （三）鼓励合格投资者参与创业投资。支持中央企业、地方国有企业、保险公司、大学基金等各类机构投资者投资创业投资企业或参与创业投资母基金。鼓励吉林信托充分发挥信托制度优势，为创业企业提供综合化、个性化金融和投融资服务。培育和引导合格个人投资者创业投资，支持具有风险识别和风险承受能力的个人参与投资创业投资企业。鼓励天使投资人、创业投资基金入驻孵化器和众创空间开展业务。（省国资委、省金融办、省科技厅、省财政厅、吉林银监局、吉林保监局、吉林证监局按职责分工负责） （四）引导开展股债联动业务创新。吸引商业保险资金进入创业投资领域，推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式加大对创业投资企业支持，鼓励银行业金融机构积极稳妥开展并购贷款业务，提高对创业企业兼并重组的金融服务水平。支持创业投资企业及其股东依法依规发行企业债券和其他债务融资工具融资，增强投资能力。（省发改委、省金融办、人民银行长春中心支行、吉林银监局、吉林保监局、吉林证监局按职责分工负责） （五）对接争取各类国家基金。积极对接争取国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、国家科技成果转化引导基金等已设立基金支持。（省发改委、省财政厅、省工信厅、省科技厅等按职责分工负责） 三、加大引导扶持创业投资力度 （六）落实创投企业税收优惠政策。严格执行财政部、国家税务总局等部门对创业投资企业税收优惠系列政策，确保各项优惠政策落到实处。（省财政厅、省地税局、省国税局按职责分工负责） （七）引导社会资本进入创业投资领域。充分发挥财政资金对社会资本的引导和聚集放大作用，综合运用参股基金、联合投资、融资担保、政府出资适当让利于社会出资等多种方式，进一步发挥政府资金在引导民间投资、扩大直接融资、弥补市场失灵等方面的作用。（省发改委、省财政厅、省工信厅按职责分工负责） （八）提升省产业（创业）投资引导基金专业化水平。进一步提高省产业（创业）投资引导基金及财政出资各类创业投资企业的市场化运作效率和专业化能力，促进政策目标实现，维护出资人权益。鼓励省产业（创业）投资引导基金注资市场化母基金，由专业化创业投资管理机构受托管理引导基金。建立并完善产业（创业）投资引导基金中政府出资的绩效评价制度。（省金融办、省发改委、省财政厅、省审计厅按职责分工负责） （九）建立创业投资与政府项目对接机制。在全面创新改革试验区域、双创示范基地、高新区、自主创新示范区、产业（技术）创新中心、科技企业孵化器、众创空间等，开放项目（企业）资源，充分利用省股权和创业投资协会等行业组织优势，搭建吉林省创业投资与项目（企业）信息共享平台，打通创业资本和项目之间的通道。搭建创投资本与高新技术成果产业化对接平台，促进科技成果落地转化。依托农村产业融合发展园区、农业产业化示范基地、农民工返乡创业园等，挖掘农业领域创业投资项目潜力。研究建立农业创业项目库，通过发展第二、第三产业