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以生态文明理念激活欠发达地区后发优势 ——安康市主体功能区建设试点示范工作的实践与思考 ? 安康市委书记、市人大常委会主任??郭 青 党的十八大以来，陕西省安康市严格按照主体功能区定位推动发展，运用生态文明理念引领经济社会发展，确立了“走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康”的发展思路，积极探索生态建设和经济发展协同推进的有效方式和路径，让城乡因环境而美、让群众因生态而富。2013年11月，全国主体功能区建设试点示范工作研讨会在安康召开；2014年3月，国家发改委、环境保护部正式确定安康为国家主体功能区建设试点示范市。这既是国家对安康坚持生态优先、坚守环保底限、推动科学发展的肯定，也寄托了对安康试点示范工作出实践经验、出制度成果的殷切希望。　　一、实践探索　　安康总面积2.35万平方公里，总人口303万，辖区内除汉滨区外的其他9个县均列入秦巴生物多样性生态功能区，是南水北调中线工程水源区，属国家秦巴山集中连片特困地区。安康把国家主体功能区建设试点示范作为引领性、综合性、创新性的工作来抓，努力为人民创造巨大的生态和经济福祉，为安康发展树立了新形象、新品牌，走出了一条欠发达地区经济持续发展、人民逐渐富裕、生态更加美丽的新路子。　　（一）抓命脉，着力构建循环产业体系　　破除传统思维中将生态保护与经济增长对立起来的误区，把构建循环产业体系作为安康发展的命脉，扭转了“高消耗、高污染、低效益”的传统经济增长模式，在宏观经济下行压力下实现了逆势上扬，安康经济连年保持两位数以上的增速。2014年经济增速分别高出全国、全省4.3个百分点和2个百分点，位居陕西第二，其中一产、二产增速和非公经济增加值占GDP比重三项重要经济指标位居陕西第一。一是优先发展具有资源优势的生态友好型产业。综合利用山、水、人基本要素，重点推进山林经济、涉水产业、劳动密集型产业发展，促进经济再生产和生态再生产同步发展，形成了“人养山、山养人”、“人养水、水养人”的良性循环。“八山一水一分田”的安康，国土面积中山地占93%，特色产业要做大，必须上山入林。安康鼓励发展山林经济，初步形成了“高山特色木本油料、中山林下种养间套、浅山茶果桑畜环绕、河谷平坝花卉种苗、设施农业遍布川道、生态旅游链接城乡”的绿色循环产业发展格局。2014年全市特色经济林发展到660万亩，林业总产值达到80亿元，同比增加23%。目前已有现代农业园区311个，其中省级现代农业园区31个；安康拥有全省59.6%的水资源，是中国最洁净的水源富集区，水电能源、现代渔业产值排在全省首位。重点发展饮用水和饮品制造业，继陕煤集团进入矿泉水高端开发后，引进了荣氏饮品、汇源集团等一批特色饮品企业，成为安康打造西部重要涉水产业基地的先行者；安康市常年外出打工人口60万人以上，每年新增城镇适龄劳动人口4万人，还有50多万人从事季节性农业生产，劳动力有较大的释放空间。大力发展劳动密集型产业、三产服务业，推动承接发达地区产业转移，2014年全市1950个劳动密集型企业创造了占全部企业89%的就业岗位、81%的劳动报酬、65%的企业收入。二是提升发展具有决定意义的支柱工业和传统工业。坚持大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载，用新技术、新工艺、新设备改造提升新型材料工业，通过延伸循环经济产业链，提高矿产资源综合利用效益；安康属于全世界难得的土壤富硒且易于被植物吸收的富硒区域，通过与中国农科院共建国家级特色（富硒）高效农业院地合作示范区，打造“中国硒谷”地域品牌，加快推动全国富硒产品研发中心、标准中心、检测中心、知名产品集散中心建设。2014年富硒食品产业实现产值190亿元，同比增长33%；支持安康丝绸、生物医药工业二次创业和振兴，保持了稳中向好的势头。三是重点发展具有带动作用的生态旅游产业。南北过渡带的独特气候和“两山夹一川”的地形地貌孕育了安康丰富的旅游资源，是生态旅游的目的地和休闲度假的胜地。以“一山一湖一城”核心景区为重点，突出汉水风情休闲游、巴山生态度假游、秦岭山地森林游、田园观光乡村游、现代农业休闲游五大板块，生态旅游产业势头强劲，2014年安康市接待游客人次、实现旅游综合收入别增长17%和26%。四是加快发展具有市场潜力的战略性新兴产业。培育装备制造、电子信息、现代物流、文化创意、节能环保、健康养生等新兴产业，提升科技含量，规避环境风险，加快转型升级。装备制造业实现强势崛起，2014年增长25.3%；上海复星集团投资30亿元的西北天贸物流城项目进展顺利，建设区域物流中心迈出了关键步伐。　　通过认真反思安康过去拥有生态资源优势却发展滞后，主要是发展方式以及产业组织形式落后的原因，把坚定不移走安康特色的新型工业化道路作为试点示范工作的应有之义，大格局创新产业组织形式，推动生产要素组合方式的变革，