加快科技成果转化 促进农业增产农民增收加快科技成果转化 促进农业增产农民增收.doc

加快农业科技成果转化 促进粮食增产农民增收 2009年09月16日 08:16:35 　来源：中国发展观察 【字号 大 中 小】　【留言】　【打印】　【关闭】? 窗体顶端 【Email推荐： 】 窗体底端 ????改革开放30多年来，我国农业取得了举世瞩目的成就，也为中国粮食安全做出了重大贡献。但农业和粮食生产依然是国民经济最薄弱的环节。目前，中国农业发展面临的制约不断增加，农业资源短缺和生态环境问题日益突出，确保粮食等主要农产品有效供给、实现农业可持续发展的任务更加艰巨。因此，解决中国的农业和粮食生产问题，必须依靠农业科技创新和科技成果转化。 ????我国农业科技成果转化的现状 ????为依靠科技创新发展农业和粮食生产，加快农业科技成果向现实生产力转化，从2001年起，国家设立农业科技成果转化专项资金。从2001年至2008年期间，中央财政累计为农业科技成果转化资金投入22.5亿元，引导地方投入财政和社会资金140亿元，共立项3784项。该项目实施给当地农业、农村经济及企业发展注入了较强的活力和动力。据科技部2008年统计，八年来我国共累计支持了3700多项成果转化，开发各类动植物新品种8560个，新产品4846个；植物新品种推广面积3.08亿亩，建立中试线2730条，举办培训班6万多期，累计培训农民1200万人次，带动了5200多万农民增收，产生了显著的经济社会效益。 ????农业科技成果转化八年来取得了显著成效，一是转化了一大批先进实用的技术成果，满足了农村与农业生产一线的科技需求，使农业科技成果转化为现实生产力，推动各地农业和粮食生产的发展。二是有力推动了农业和农村科技体制与机制的创新。高校、研究院所和企业联动，企业的主体作用得到了强化，大专院校、研究院所和企业从事成果转化的积极性不断提高，一大批实验室成果得到熟化，促进了农村科技社会化服务体系的发展。同时，一批农业科技成果转化基地逐步形成，培养了大批转化人才，缩短了转化周期，有力提升了我国农业科技创新能力。三是培育了一大批“拳头”产品、优良品牌和科技型龙头企业，提高了涉农企业和农业科研机构的技术自主开发、集成创新和转化应用能力，创造了大量就业机会，为提高劳动力素质、转移农村富余劳动力起到了重要的作用。 ????虽然农业科技成果转化专项资金项目在实施中取得了不少的成效，但还是没有完全改变我国农业科技成果转化率低的现实。据农业部科技司2008年统计，我国的农业科技成果转化率仅相当于发达国家的四分之一左右。同时，我国农业科技成果能够得到大面积、跨地区推广的仅有15％左右。而且，近年来，我国虽然每年约有6000-7000项农业科技成果问世，但转化率只有30％-40％，真正形成规模的不到20％。可见，农业科技的核心技术缺乏、科技成果适用性较差是我国农业科技成果普遍存在的问题，一些农业科技成果不能直接应用于生产，只是停留在基础研究阶段和实验室成果阶段，并没有到达应用技术开发阶段和中试、示范推广转化阶段；另外，还有相当一部分科技成果缺乏与之相配套的常规技术及农艺技术，导致没有配套技术的科技成果大多难以实现转化，可行性较差。 ????在有关农业科技成果转化的税收优惠政策方面，我国曾经出台了中试产品、新产品免税等政策，但相对于中央政府而言，地方政府更偏好于投资见效快、回报率高的工业产品，而不愿支持农业技术推广等“软性”公共产品，这一状况必然导致农业科技成果转化与农业经济发展的不协调。结果使大量的农业科技成果转化项目无法享受优惠政策。另外，国家一些金融政策、信贷政策不配套，不能满足农业科技成果转化所需要资金，也是严重影响农业科技成果转化的重要因素。 ????粮食增产中科技推广的潜力分析 ????在我国耕地资源极其有限的情况下，要持续提高粮食产量，必须在单位播种面积上做文章。提高单位面积产量，必须依靠农业科技成果转化。下面简要分析在粮食增产中的科技推广潜力。 ????（一）良种推广和应用的潜力 ????优良的种质资源是粮食增产必不可少的条件。以我国三大粮食作物中的小麦来说，在20世纪下半期，先后在黄淮海地区及北方麦区推广小麦育种专家赵洪璋、李振声等育成的碧玛1号、丰产3号、小偃6号、陕7859优良品种达20亿亩，增产小麦1000多亿公斤，良种推广对粮食增产做出巨大贡献。据中国农业科学院农经所区域经济与现代农业研究中心科研人员的多年调查，在当今农村实行家庭联产承包责任制的生产组织制度下，农民通过增加化肥、农药及灌溉设施等投入品而使粮食增产的积极性，因受到边际收益递减规律的影响而不会提高，而对应用适应性、抗逆性、抗虫性很强的新品种的积极性还是有增无减的。中国农科院作物科学研究所的专家曾指出，如果在“十一五”期末和“十二五”期间，国家能保证水稻