新的安全生产形势与推进安全社区创建解析.ppt

新的安全生产形势 与推进安全社区创建 ——四川省职业安全健康协会理事长 钟兆基 （2013年5月） 同志们： 党中央、国务院一直高度重视安全生产工作，近十年来连续发了四个重要文件。再明确“安全第一、预防为主、综合治理”的方针政策。 2012年党的十八大胜利召开，明确提出在2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。安全生产工作在新的形势下有了明确的任务：那就是在2020年实现安全生产工作的根本好转。 第一部分 当前安全生产形势 关于安全生产形势，三句话，总体平稳，持续好转；目标宏伟，形势严峻；任重道远，不可懈怠。 一、“全国安全生产工作取得了积极进展和明显成效”（摘自《意见》） （一）全国安全生产工作取得了积极进展和明显成效。 （二）“十一五”安全生产状态明显好转。 1、事故总量大幅下降。 2、重特大事故明显减少。 3、反映安全生产总体水平四项相对指标显著改善。 4、重点行业（领域）安全生产状况持续好转。 （三）安全生产正在进入两个“新”。 1、进入一个新拐点。我国安全生产正在进入一个稳定下降期。为什么？理由有三： 一是我国社会制度的优越性。 二是大量采用高新技术，利用高新技术的后发优势打破以往发达国家在工业化进程中所遇到的状况。 国家对于新技术在安全生产的后发作用的重视和认可。 三是落实责任。可以说这是世界上少有的中国特色的安全生产责任落实。 2、进入一个新目标。在2020年全面建成小康社会对安全生产工作是全面的宏伟目标。 从大多数工业化国家发展模式来看，安全生产监管工作大致可分为四个主要历史阶段： 最早的一个时期在工业革命的起始发展阶段，也称企业安全管理的自然本能期。 到上世纪后期，多数工业化国家进入到法制监督期。 随着国家法治环境完善和企业管理能力提高。 第四个阶段是由自我管理过渡到团队文化时期。 目前我国企业的安全管理基本还处在第二个历史时期——强制监督阶段。这一时期的特点就是要求国家把强制性的执法监督和督促企业守法作为安全生产最主要的工作基础和内容。 二、形势仍然严峻，任务艰巨繁重 （一）四个基本没有改，一个还在增加，两个客观存在。 1、四个基本没有改变： ⑴事故起数较多，死亡人数居高不下。 ⑵重特大事故多发的状况基本没有改变。 ⑶“基础薄弱、基础脆弱”的现状基本没有改变。 ⑷从重特大事故的原因分析。 都是“责任落实不下去，管理严不起来，企业安全生产主体责任不到位，雇员和群众的安全意识及自主保安技能不适应”基本没有改变。 2、一个还在增加——即职业病。 中科院劳动所报告说：中国目前处于职业病大爆发的临界期。 3、两个客观存在。 ⑴“我国正处于工业化、城镇化快速发展的进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期”的客观会在较长一个时期存在。 ⑵“安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题”的客观也会在较长一个时期内存在。 （二）我国安全生产的严峻形势与我国全面建设和谐社会不相适应。这是形势严峻的另一方面。 1、国际舆论对我国事故频发的报道和我国在国际社会的大国地位不相一致。 我省安全生产的现状已引起国际社会的关注。以前劳工组织官员曾讲过：“中国已成为政治、经济大国，但不应成为工业事故的大国”。美国《新闻周刊》1994年12月12日曾刊登《亚洲的死亡工厂》一文，文中写道，“在亚洲，没有哪个地方比中国的工业安全措施更松弛的了。……”次数最多和最致命的火灾发生在中国南部特区的工厂中，大火吞噬了许多工厂。数百万工人每天涌入“三合一”的血汗工厂，之所以这么说，是因为这些工厂的车间、仓库和宿舍都在一起。工人们大部分是受过极少教育的女孩子，她们是被每天挣1.5美元（用乡村的标准衡量，这是一笔钱财）的许诺从乡村吸引来大城市的”。 除了此以外，发达国家另一重要武器就是“人权”。这种观点认为，在现代社会，人的尊严和权利高于一切，高于经济，贸易活动、任何经济社会活动都必须首先服从于保障基本人权这一目标，在国际经济一体化的今天更要崇尚这一原则。我国国务院也发表过中国人权“白皮书”，对“人权”定为“生命”的生存权和发展权是中国队“人权”的基本定义。 2、“两个好转”的现实要求。 国务院在2004发的“关于加强安全生产工作的决定中”提出的在2010年实现全国安全生产状况基本好转及在2020年实现全国安全生产状况根本好转的目标相比，留给我们的时间越来越紧迫，工作责任的压力越来越大。我在学习思考中一直围绕这件事想着三个问题。一是从2008年全国安全生产死亡人数下降到91172人可否是个转折，我们的转折标志是什么？二是衡量基本好转的措施体系。三是当前安全生产的危机特点。 3、党和国家对安全生产的要求越来越严，人民群众对安全生产的要求越来越高，但安全生产的现状又和上述两个方