《财政学》第3讲-省委党校.pptVIP

第三讲 公共财政收入 曹 立  中央党校经济学部教授 （一）财政收入的概念 财政收入定义： 财政收入：是指政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与服务需要而筹集的一切资金的总和。财政收入表现为政府部门在一定时期内（一般为一个财政年度）所取得的货币收入，体现的是一种分配关系。 财政收入是衡量一国政府财力的重要指标，政府在社会经济活动中提供公共物品和服务的范围和数量，在很大程度上决定于财政收入的充裕状况。 财政收入在学术界的分类 （1）波丹的分类 法国的波丹将财政收入分为七类：公有土地收入、掠夺财务收入、赠与收入、征服地贡纳、公共贸易收入以及关税与税收。 （2）亚当·斯密对财政收入的分类 亚当·斯密将财政收入分为两类：来自君主私产或国家公产的收入与来自人民财产的收入，后者即指税收收入。 （3）亚当斯将财政收入分为三类 直接收入——政府来自公共财政与公共企事业的收入； 派生收入——政府凭借政治权利和行政权利获取的收入（税收与罚金）； 预期收入——募集公债和发行国库券的收入。 （4）塞力格曼将收入分为五类 市场价格收入、公共定价收入、规费收入、特别课征、税收 （5）道尔顿将收入分为三类 强制收入：税收 代价收入：公产收入、自由公债收入 其他收入 综观上述分类，其依据大体可以归为两种：一种是以收入来源作为分类依据，如波丹、德国官房学派以及亚当·斯密等人的分类；另一种则是以政府获取收入时凭借的权利（或手段）作为分类依据，如塞力格曼和道尔顿等人的分类。 根据财政收入的四大分类依据，可对财政收入分类如下： （1）以财政收入的形式为标准分类，可将财政收入分为税收收入和非税收收入两大类。 税收是财政收入的最主要来源，也是主要的宏观经济调控手段。通过税收这种财政收入形式，政府所能筹集到的财税收入量最大，通常是一个国家政府财政的主要收入。 非税收入主要包括国有资产收入、国债收入、政府收费收入和其他收入等。 （2）以征收权力为标准分类，可以将财政收入分为强制性财政收入和非强制性财政收入。 强制性财政收入主要内容包括税收收入、罚没收入、强制公债； 非强制性财政收入主要内容包括国有资产收益、自由公债收入、规费收入和其他收入。 （3）以财政收入来源为标准分类，包括两种具体的分类角度： 一是以财政收入来源中的所有制结构为标准，将财政收入分为来自于国有经济的收入、集体经济的收入、中外合资经济收入、私营经济收入、外商独资经济收入和个体经济收入等等。 二是以财政收入来源中的部门结构为标准，将财政收入分为来自于工业部门收入、农业部门收入、商业流通部门收入、建筑业收入、邮电通讯业收入等。 （4）以财政收入的管理权限为标准，按税种可以将财政收入分为中央税、地方税和中央地方共享税。 2、部分预算外资金纳入预算管理。性质上明确预算外资金属于财政资金，不是部门的自有资金，必须纳入财政管理；社会保障基金在建立社会保障预算之前，暂按预算外资金管理办法进行管理。 3、严格控制行政事业性收费和政府性基金规模。各部门、各单位必须按规定的审判权限设立收费项目。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 第四个因素：预算口径的调整。预算外资金全部纳入到预算管理，公共财政收入增长很快了。初步测算大概有2500亿左右。这个数目相当于地方收入的5个百分点，相当于全国财政收入的3个百分点左右。如果把这个去掉，财政收入增长也就是20%左右。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. （三）合理调节财政收入规模的基本思路 1、正确理解和处理政府与市场的关系，将财政收入规模控制在适当的水平上； 2、兼顾“以支定收”和“以收定支”方针，确定财政收入规模的合理区间； 3、将预算外财政收入并入预算内，适当提高财政收入占GDP的比重； Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 4、对税收制度和税收政策进行有增有减的结构性调整。 5、严格控制政府性基金收入的增长，继续税费改革，坚决取缔滥收费。 Evaluation only. Crea