中国能源节能项目.docVIP

中国火电节能项目 山东省、山西省小火电机组关停 环 境 管 理 框 架 国家项目管理部 山西省项目组、山东省项目组 2008年11月17日 目 录 1 前 言 2 1.1 项目背景 2 1.2对环境的利弊分析 3 2 全球环境基金中国火电节能项目概况 4 2.1 项目发展目标 4 2.2 项目活动内容 4 2.3“小火电关停机制先导”关闭机组目标筛选 5 3 框架目的 6 4 相关法律体系 6 4.1国家相关环境法律、政策 6 4.2 世界银行安全政策 7 5 过往经验教训 8 6 主要环境影响 8 6.1 关停小火电潜在环境影响识别 8 6.2 潜在环境影响减缓措施 10 7 公众参与和信息公开 14 7.1 公众参与 14 7.2 信息公开 14 8 环境保护机制 14 8.1 组织机构设置 14 8.2 实施、监管、监测和报告的机构设置 15 8.3 能力建设培训 17 8.4 环境管理框架实施资金筹措 17 8.5 上诉机制 18 8.6 监测和报告 18 9 环境管理框架的执行 18 附件1 关停小火电问卷调查表 19 缩略语 CHP 热电联产 EM 环境管理 EMF 环境管理框架 EMP 环境管理计划 EPB 环境保护局 ESD 节能调度 GEF 全球环境基金 GHG 温室气体 GOC 中国政府 MCSU 关停小火电机制 ME 监测和评估 MEP 环境保护部 NDRC 国家发改委 NGO 非政府组织机构 PCBs 多氯联苯 PDC 省发展委员会 PEC 省经济委员会 PEU 山西省项目组 PMU 山东省项目组 TBD 待定 1 前 言 1.1 项目背景 为了改善燃煤火电发电效率，以大规模高效率火电代替效率低下的小火电 “以大代小”方案，是目前中国政府节能减排、建立“能源节约环境友好型”社会的重要手段之一。2007年1月，国务院发布了关于“加速关停小火电机组的通知”，并在全国范围内分配了关停任务：在2007-2010年期间，共关闭50GMW小机组，其中2007年目标是10GMW。 响应国务院的号召，国家发改委又补充印发了“关于加快关停小火电机组若干意见的通知”，并具体列出了“十一五”期间（2006-2010年）小火电关停范围如下： 单机容量5万千瓦以下的常规火电机组； 运行满20年、单机10万千瓦级以下的常规火电机组； 按照设计寿命服役期满、单机20万千瓦以下的各类机组； 供电标准煤耗高出2005年本省（区、市）平均水平10%或全国平均水平15%的各类燃煤机组； 未达到环保排放标准的各类机组； 按照有关法律、法规应予关停或国务院有关部门明确要求关停的机组。 国家发改委还与30个省政府和7家主要国有电力公司就2010年关停目标实现签定了协议。至2007年底，全国已有14.37GW小机组关闭，超额完成国家2007年既定的10GW任务目标；然而，大多数关闭机组属于一些大型电力企业，这些企业有足够的财力、物力和技术来解决关停小火电带来的社会和经济问题；而剩余的即将在2009-2010年关停的机组大多属于地市级或县级小火电公司，这些企业如果没有外来经济支持，根本不可能在规定时限里独自解决因关停而带来的经济和社会问题。 根据与中国政府协议，全球环境基金中国火电节能项目拟将中国小火电关停作为其资助的部分内容。它将支持并建立一套透明、有效的财务刺激机制以此促进小火电关闭。小火电关停机制将以“关闭每千瓦支付”方式来资助地市级或县级小火电机组。在2009-2010年期间，将在山东和山西两省试点完成其2010年的目标，以此试验“小火电关停机制”的效率和恰当性，详细内容见“小火电关停机制操作手册”，其中的主要内容已经征得中国政府和世界银行同意，该手册将制定详细的合格机组筛选标准，关闭每千瓦支付比例，关停确认，与社会和环境要求相符性审查，以及资助申请、批复和支出手续等内容。 该项目将涉及多个分散在山东和山西的小火电机组，主要活动包括拆卸设备、必要情况下用炸药拆除建筑物如烟囱、场地清理和恢复、敷设或拆除管道、废物处理等；如果小火电厂全部关停情况下，连接附近变电站的向外输出电线也需要拆除，还可能包括场地恢复以及满足拆除后场地某种特定用途需要的后续工作。 1.2对环境的利弊分析 在“关停小火电机制”支持下的小火电关闭，将由于大大节约能源和减少废气排放而给环境带来不可忽视的正面效益。然而同时，它也不可避免的给环境带来负面影响，如拆卸和场地恢复过程中产生的噪声、扬尘，以及不正当处理废物带来的污染等，也可能带来某些具体环境问题，这些影响需要被识别并避免或减缓到可接受水平。 由于山东、山西两省具体被资助的小火电机组直到2009年年中