国家、企业、职工、工会之间关系的良性调整-北京师范大学.doc

国家、企业、职工、工会之间关系的良性调整 ——尚存国有企业在改革中的职工参与案例研究 Positive Adjustment of Relations among State, Enterprise, Employees and Trade Union—A Case Study of Chinese Employees’ Participation in a State-owned Enterprise 冯同庆 (中国劳动关系学院，北京) Feng Tongqing (China Institute of Industrial Relations, Peking ) [摘 要] 本研究是为了验证20世纪90年代的一项研究（“利益组织化单位——国有企业职代会案例研究”），通过新的案例研究描述和分析国有企业职工参与在那之后发生的变化。涉及职工参与的国家规范、参与者结构、价值取向、组织形式、中介组织、社会后果等。研究表明，作为案例厂的职工参与，在国家规范、参与者结构、价值取向等方面发生了变化，而在组织形式、中介组织、社会后果等方面却相对没有变化甚至没有变化。在案例厂，虽然职工内部出现了阶层分化，“单位”的组织形式却仍然存在，其职工参与则有助于企业经济效益提高、自主规范阶层关系、保持宏观社会稳定和防止普遍性社会危机。这一能够兼顾和协调国家、企业、职工、工会各方的社会后果，与10年前的研究结论是一样的。这是一种能够验证“功能论”而非“冲突论”的“有特色”的职工参与。这种涉及国家、企业、职工、工会之间关系的良性调整能否延续？取决于是否具备与国家继续调整关系的前提条件、企业内体制和遵循什么样的社会评价标准。 [关键词]国家；国有企业；改革；职工参与；工会；“单位”；功能论；案例研究 Abstract This is a case study about employees’ participation in management of a state-owned enterprise. The study shows that stratification has replaced the departmental sectoral structure in interest articulation, as compared to the 1990s, while the departmental function of “work units” as not changed yet. This kind of non-synchronous phenomenon prevents conflicts in the reform process from entering the public arena or reaching the state level. This is a positive adjustment in relations among the state, enterprise, employees and work unit. Key words: state-owned enterprise; reform, employees’ participation; trade union, danwei (work unit); social functional perspective. 本研究报告，是福特基金会项目“企业治理与职工参与”的研究成果。在我们的研究计划中，对国有企业改革中职工参与的研究是一项重要内容。 因为，我们研究项目的确定，一个直接原因是希望验证张静博士20世纪90年代的一项研究成果1。那项研究是对北京一家国有企业职工参与的调查和分析。我们希望我们的研究，能够描述国有企业职工参与在那之后发生了什么新的变化，并做出相应的分析。 通过职代会研究国家、企业、职工、工会之间的关系，是张静研究的重要方面。她的研究的主要结论是，国家通过职代会直接介入企业的利益安排，职代会内部职工阶层的意义不及部门的意义，职工参与集中在企业内职工的经济、福利和保障问题上，组织体制是“政行合一”即行政管治和部门利益组合两项职能合一，工会并不单独代表职工或企业而具有中介性，职工参与提供了虽然有限却是制度化的渠道，客观上减低了面向国家层次或公共领域的政治压力，有助于宏观社会的稳定和防止普遍性的社会危机。当然，她也同时认为，这也存在着“被动的防护性”和“不确定性”，特别是1995年以后国有企业改革中出现的“单位解体”现象，可能会改变上述“城市社会利益冲突的基本样式”。 我们假设，国有企业的职工参与在那之后发生了变化。这些变化涉及如下8个方面： 1.职工参与的法律和制度。2.企业内职