基于土地利用功能分区的沿海土地开发与保护研究-中国土地学会.docVIP

基于土地利用功能分区的沿海土地开发与保护研究 —以盐城市为例 孙 伟 （江苏省土地勘测规划院，南京 210024） 摘要：随着沿海开发战略的实施，沿海地区工业化和城市化发展十分迅速，急剧扩张的建设用地不仅蚕食了大量耕地，也使海域生态系统的功能和健康受到威胁，近岸海域环境质量下降。为了协调区域土地利用、耕地保护与生态环境建设，提出与海域生态系统和耕地保护目标相适应的土地利用布局方式，为实行差别化的土地用途管制提供依据，论文在借鉴已有各种区划方法的基础上，通过选择自然生态条件、资源环境状况、经济发展基础和发展潜力等要素，提出了沿海地区土地利用功能分区方法，并讨论了评价单元的划分、指标选择与处理等技术方法。以江苏省盐城市为例，通过自然生态约束和经济发展需求两类分区的矩阵叠合，形成土地开发适宜性分区，结合区域土地利用现状将研究区域划分为优先建设区、耕地保护区、限制开发区、禁止开发区四种土地利用类型区，并提出各类型分区的土地利用布局导向和管制措施，为沿海地区土地资源优化配置提供科学依据，也为土地利用功能类型区的划分提供了方法论角度的探索。 关键词：土地利用，功能分区，沿海地区，盐城市 1引言 沿海地区是海域生态系统和陆地生态系统相互作用最为明显的区域，也是海域对人类活动响应最敏感的区域。合理的沿海地区土地利用布局，有利于保护海域生态系统结构和功能的完整性，也有利于防止建设用地的过度扩张，蚕食耕地和基本农田。许多发达国家很早就将功能分区作为土地利用空间管制的基础和手段。美国通过土地利用分区明确规定各分区范围、利用类型和允许开发的最大强度，尤其是将历史街区和生态敏感的滨水海港区作为特殊保护地区，限制土地开发和产业发展[1-3]。林肯土地政策研究所从保护土地的生态价值出发，提出了土地开发的潜在限制性因素，将评价区域分为生态临界区域、景观文化临界区域、经济临界区域和自然灾害临界区域四类环境敏感区域[4]。悉尼大都会区规划通过选择国家公园、自然保护区、集水区和优质农地等，确定区域土地利用的制约因素，将这些区域作为严格限制、不可发展的区域。 尤其是随着信息技术的发展，越来越多的学者开始尝试将GIS技术的研究成果应用于土地利用功能分区评价研究中。1969年，McHarg首次将GIS技术引入土地利用功能分区研究中，将研究区域的自然属性和经济属性表示在图上，通过图层叠加进行土地适宜性分区[5]。随着GIS技术的改进，空间分析由原来的图形与属性分离逐步转变为空间数据与属性数据的一体化，图形处理与空间数据分析的紧密融合，为许多学者应用GIS技术进行土地容量和功能分区评价研究提供了较为高效、准确的技术保障[6-10]。尤其是十一五期间，国家提出主体功能分区的概念，将空间发展类型分区进一步细化，部分学者以此为目标，探讨了地域开发适宜性分区和主体功能分区方法，并从法律、规划和政策构成的空间管治制度安排层面，对主体功能区划的定位、实施和协调进行了讨论，这些都为本文提供了良好的思路借鉴和技术支撑[11-14]。 盐城市位于东海之滨，总面积为km2，海岸线长582km，占全省的56% km2（含辐射沙洲），近期可供开发利用的沿海滩涂面积达到1300 km2，而且沿海滩涂每年还以约13 km2的速度向外淤长，土地资源十分丰富，是江苏最具潜力的土地后备资源。随着沿海开发战略的实施，盐城市工业经济和城市化的高速发展，使沿海地区建设用地急剧扩张，侵占了大量的优质农地，导致耕地和基本农田保护日益困难；同时高强度的经济社会活动对海域生态系统的作用越发强烈，导致近岸海域水质恶化，生态环境污染较为严重。在未来的经济社会发展的土地利用过程中，迫切需要明确各区域的主体土地利用功能，规范空间开发秩序，为此，本文采用地理学分区方法，在充分考虑沿海地区自然生态与环境条件、资源潜力与利用程度、经济效益与开发需求的基础上，分别进行自然生态约束和经济开发需求分区，并采用矩阵分类方法进行土地开发适宜性分区，综合考虑各区域土地利用现状，形成土地利用功能分区，目的是要解决人口与产业的空间合理集聚、耕地和基本农田保护、区域生态环境整体保护，促进区域空间资源优化配置，这不仅对于盐城市来说具有重要的现实意义，同时也为沿海地区合理的土地开发与保护提供科学依据。 2 研究思路与方法 2.1 评价单元 为保证各单元内部自然属性的同质性以及单元之间的空间属性异质性，同时兼顾分区方案实施的可操作性，合理确定土地利用功能分区的最小评价单元界线，本文选取盐城中心城市、各县县城区和乡镇作为评价的基本空间单元，总计140个。 2.2 评价要素 土地利用功能分区评价指标体系作为一种政策导向，既要体现人口、经济、资源、环境等各方面协调发展的主导思想，又要使各评价指标成为表征区域生态系统的众多指标中最灵敏、最便于度量、内涵最丰富