实行外汇管制.ppt

第五章 外汇管制 外汇管制的概述 外汇管制的内容 外汇管制的利弊 第一节 外汇管制的概述 一、概念 外汇管制（Foreign Exchange Control，外汇管理） ——指的是一国政府利用各种法令、规定和措施，对居民和非居民外汇买卖的数量和价格加以严格的行政控制，以平衡国际收支，维持汇率，以及集中外汇资金，根据政策需要加以分配。 二、产生与发展 金本位制下，汇率以各国间货币的含金量为基础，黄金输送点限制汇率的波动。汇率比较稳定，无需外汇管制。 一战后，参战国军费剧增，国际收支巨额逆差，本币汇率暴跌，资本外逃。—各国放弃金本位，禁止外汇自由交易和黄金输出—外汇管制产生 一战结束后，各国经济恢复，外汇收支改善，先后实行金块本位制和金汇兑本位制，放松管制，恢复外汇的自由买卖。 1929-1933世界经济大危机，西方各国陷入国际收支、货币信用危机，本币大幅贬值，金本位制全面崩溃，实行纸币流通制度，各国重新外汇管制。 德、意、日等—严格外汇管制（全国外汇集中分配，限制资本和黄金的输出 美、英、法等国—组成货币集团（美元集团、英镑集团、法国法郎集团等）—集团内部可自由买卖外汇，集团外部外汇管制，且通过贬值、建立外汇平准基金操纵汇率，缓和经济危机。 二战爆发后，为应付巨额战争开支，实行更加严格的外汇管制。 建立货币区（美元区、英镑区、法国法郎区） 管制重点：禁止外汇自由买卖和外汇流出 二战结束后，各国经济被严重破坏，外汇储备严重短缺，经济需要恢复，不得不继续外汇管制。 20世纪60年代后，西欧、日本等经济实力不断增强，外汇储备增加，陆续放松并取消外汇管制，实行货币的自由兑换。 目前，发达国家、地区—放松并取消外汇管制；发展中国家因外汇短缺，实行外汇管制，但有放松的趋势。 第二节 外汇管制的内容 一、外汇管制的机构—主体 在实行外汇管制的国家，一般由政府授权中央银行、财政部或另行成立专门政府机构行使外汇管制职能。 有些国家还由中央银行指定经营外汇的商业银行按外汇管制法令办理一切外汇业务，使外汇业务集中在少数银行，以便于管理 。 大多数国家的外汇管制机构——央行； 日本——大藏省 意大利——外汇管制局 我国——国家外汇管理局 二、外汇管制的对象（客体） 分为人、物和地区三大类 对人的管制：一般对居民较严，非居民较松；对自然人较严，对法人较松 对物的管制： 静态：对各种外汇实体，如外币、外币支付凭证、外币有价证券、贵金属等 动态：对外汇的运行即外汇的收、支、存、兑的管制。 三、外汇管制的类型 全面管制型 对国际收支的全部账户（经常账户和资本、金融账户）实行严格管制——发展中国家 部分管制型 只对资本和金融账户严格管制—发达国家或部分发展中国家（如我国） 基本无管制型 发达国家 四、外汇管制的方式 直接管制和间接管制 直接管制—政府通过法律、行政手段 间接管制—政府在外汇市场买卖，影响外汇供求 价格管制和数量管制 价格管制—对汇率的管制。规定汇率采用官方汇率还是市场汇率，是单一汇率还是复汇率等。 具体包括实行本币定值过高(Currency Overvaluation)和采用复汇率制(Multiple Exchange Rate System)。 本币定值过高是一种较为复杂的问题，在外汇管制条件下，它的出现有几种情形： 第一，实行外汇管制的主要目的是维持国际收支平衡。当一国国际收支出现赤字，尤其是由于结构性因素造成赤字时，由于其他调整政策不易奏效(指贬值)或者代价太大(指通货紧缩)，一国就往往愿意采用外汇管制来强制取缔外汇市场的供求缺口。在这种情况下，本币的定值过高是一种必然的结果。 第二，由于外汇市场不完善．一些国家的汇率是由官方制定的．由此形成的汇率是武断的、因此也难免出现本币的定值过高。 第三，有些国家为了鼓励先进机器设备进口，促进经济发展，或者为了维持本国的物价稳定，控制通货膨胀，或者为了减轻政府的外债负担等原因，也就有意识地实行本币定值过高。 在这三种情形下，只有最后一种情形下的本币定值过高才是作为外汇管制的价格措施出现的，而且重要的是这种情形在发展中国家中并不乏见。但不论哪一种情形，本币定值过高，总是与外汇短缺联系在一起的。 数量管制——指对外汇数量统筹统配，其方式不外是外汇配给控制和外汇结汇控制两种。 由于本币定位过高，出口商等外汇收入者不愿将所获外汇按官价结汇，故当局为集中外汇数量，就需要强制外汇收入者按官价向指定银行全部或都分出售。其控制办法有： ①??颁发出口许可证； ②?由出口商向指定银行事先报告出口交易，请其发给出口证书，藉以办理出口装船业务，并由银行负责收购其所得外汇； ③??强制居民申报国外资产，必要时收购。 在外汇配给方面，当局主要根据用汇方向的优先等级对有限的外汇资金在各种用汇方向之间进行分配。其控