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成果要报模版二-浙江大学人文社会科学
浙江水资源安全保障体系构建及对策建议
[摘要]
●目前,浙江省正常年份的人均水资源量仅略高于严重缺水边缘标准。到2020年全省人均水资源量将降到严重缺水边缘警戒线之下。
●当前浙江在水资源安全方面的突出问题是,水资源需求结构不合理,水资源利用方式粗放、利用效率低下,水资源污染严重。它们加剧了水资源供求矛盾,使浙江面临十分严峻生态形势。
●水资源安全保障体系的构建是一个系统工程,应包括三大体系:供给保障体系,需求保障体系,贸易保障体系。研究报告提出了系统的构想,其中不少具有新意,如达标废水排放也应严格实施总量控制;将部分水库的发电功能调整为饮用功能;实施海水淡化工程计划;学习缺水国家的用水、管水经验,引进和开发节水技术;基本生活用水和公共用水体现公平优先,生产性用水和享乐型生活用水体现效率优先;进一步提高水资源的重复利用率,进一步压缩水资源密集型的产业;率先建立规范的水权交易市场;建立水污染权交易体制,优化水环境容量资源的配置;鼓励进口虚拟水多的产品(如粮食),鼓励出口虚拟水少的产品,并限制出口虚拟水多的产品。
●我省建设水资源安全保障体系需要六大创新:通过制度创新,构筑与节水型社会相适应的游戏规则;通过工程创新,构筑起符合经济社会发展的现代水网;通过科技创新,构筑起节水型技术体系;通过政府创新,形成水资源保护与经济增长统筹的综合决策机制;通过市场创新,充分发挥市场机制在水资源配置领域的基础性作用;通过社会创新,广泛发动公众自觉参与到节水型社会的建设中来。报告提出了一系列富有新意并具有可操作性的建议。
浙江大学沈满洪教授主持完成的省社科规划重大招标课题《我省重要资源安全保障体系的构建及策略研究——以水资源为例》,通过对我省水资源安全形势的分析,提出了构建水资源安全保障体系的三大子体系——供给保障体系、需求保障体系、贸易保障体系,并提出了对策建议。主要观点如下:
一、浙江水资源安全形势分析
1.水资源总量丰富,但人均占有量较少,水资源数量时空分布不均
浙江水资源量年际分布极不均匀,最丰年份是最枯年份水资源量的2.91倍。人均水资源拥有量仅2100m3,比全国人均水资源拥有量约低100m3左右。按照国际标准,目前浙江省正常年份的人均水资源量仅略高于严重缺水边缘,到2020年全省的人均水资源量将降到1940m3左右,已处于缺水警戒线之下,而枯水年份的人均水资源量更低。
2.水资源需求结构不合理,供求矛盾十分尖锐,“以供定用”特征明显
与发达国家的用水结构相比较,浙江省用水结构明显不合理。2003年全省总用水量为205.98亿m3,其中,农业总用水量54.3%,比重偏高,工业用水量占26.8%,城镇公共用水量占3.2%;居民生活用水量占10.0%(如计入城镇公共用水则占13.2%);生态环境用水量占5.6%。随着工业化、城市化进程的加快,农业、工业、居民生活与生态环境竞相用水的情况将进一步加剧。水资源供求的结构性矛盾直接制约着浙江省经济社会的发展。
浙江省水资源供求呈现出明显的“以供定用”特征。全省资源型缺水、水质型缺水、工程型缺水同时并存,各地区水资源分布的不平衡性进一步加剧了水资源供求矛盾。部分地区因缺水问题进而导致地下水超采,杭嘉湖地区、宁波地区、温黄平原等地已出现局部地区地面沉降,其中嘉兴城区2003年累计最大沉降量达到860毫米,出现水问题“并发症”。
3.水资源过度利用,水资源利用方式粗放,用水效率低下
国际上通常认为,地表水资源利用率超过30%即会对生态环境造成影响,超过40%则对生态环境会有严重影响,使生态系统遭到破坏,水资源开发利用不可持续,严重影响经济社会的可持续发展。2003年全省平均水资源利用率为35.9%,其中7个地区均高于40%,湖州、舟山利用率超过80%,嘉兴更高达604.7%。即使是降水量正常水平的2001年,嘉兴、湖州的水资源利用率也远超过40%。
在水资源被过度利用的同时,水资源利用方式粗放、用水效率低,用水浪费非常严重。浙江省总耗水量及耗水率较高,2003年全省总耗水量为117.18亿m3,平均耗水率为56.9%,其中农田灌溉耗水量就占了62.7%,林牧渔畜耗水量占9.7%,工业耗水量占12.8%,城镇公共耗水量占2.8%,居民生活耗水量占10.3%,生态环境耗水量占1.7%。全省万元GDP用水量为219.2m3,每立方米水产出仅45.61元,约合5.5美元,而美国、德国、日本的每立方米水产出分别达到14.4、47.5、53.9美元。按照目前的供水能力及用水效率,2020年全省缺水量将达到125—141亿m3。
4.水资源污染严重,水资源质量安全问题突出
浙江省1981—2003年23年时间的环境库兹涅茨曲线的轨迹表明,随着人均收入水平的上升,废水排放量呈现上升趋势,处于倒“U”型环
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