拉丁美洲的终身学习和培训政策-WorldBank.doc

拉丁美洲的终身学习和培训政策 20世纪90年代，拉丁美洲和加勒比地区经历了一段生产力增长相对缓慢的时期。这其中部分原因是由于净资本投资的比例相对较低。但是，技能和技术的严重匮乏，也是造成该地区表现不佳的原因。由于新技术日益呈现出技术密集型特点，而技术工人比其他人更能够适应最活跃的经济部门所发生的各种变化，因此，市场对于技术工人的需求量很大。从培养中学毕业生和高度教育（包括大学）毕业生的角度来看，教育差距显得格外显著。拉丁美洲和加勒比地区失衡的教育发展状态呈现出两种趋势：（1）由于拉丁美洲和加勒比国家在全球知识经济中的一体化模式，对受过教育的工人的需求日益增多；以及（2）拉丁美洲和加勒比地区长期存在的不平等问题。 终身学习能否提供一个实用的框架，引导决策者制定相应政策，以应对全球知识经济的技能发展要求？终生学习框架将政策的重点从部门与方案转变为学习 － 学习的广度、进展与关联。在正规学校教育和其他各种背景下，在各个年龄段，都可以开展终身学习。此外，终身学习还引导人们注重“基础能力”，其中包括基本读写能力和一些通用技能，比如交流能力、解决问题的能力、团队合作能力、运用信息传播技术的能力、以及学会学习的能力。假如政策鼓励全民普及上述基础能力，对于维护公正和刺激生产力都是一种促进。教科文组织、经合组织、欧洲联盟委员会以及世界银行正在广泛推行这种更为广义的终身学习概念。 本文汇编了在拉丁美洲和加勒比地区开展的八项个案研究，介绍了详细信息，为研究该地区终身学习框架的范围以及执行这一框架提供了深层基础。综合分析这些个案研究的研究结果，可以发现，由国际机构倡导、发达国家正在引进或扩展的终身学习概念，与拉丁美洲和加勒比地区正在推行的终身学习概念其实不完全相同。尽管这一地区的教育水平不断提高（特别是在青年年龄组中），但劳动适龄人口中仍有很大一部分人不具备基础能力（其标志之一是完成中等教育）。正规学校教育之外的终身学习机会大多都提供给了已经有工作的人，特别是那些教育程度较高的大企业（通常是跨国企业）的职员。个案研究表明，雇主和个人对于走出校门之后的终身学习都付出了很大的投入，尽管教育和培训政策对此往往不予承认或是低估。此类培训通常由营利机构提供，有些培训旨在加强基础能力，培养公司所需要的具体技能。对于教育程度较低的成年人而言，学习机会似乎都是为年轻工人准备的，而不是针对那些已经年过四十、在不断变化的劳动力市场和社会中需要掌握基础能力或是需要掌握新技能的工人。对于教育程度较高的工人而言，学习活动在其工作生涯中的分布则很均衡。因此，虽然学校后终身学习机会可以解决技能不足的问题，同时可以普遍弥补正规教育的缺憾，但是终身学习的提供方式却没能纠正正规教育系统对于基础能力的培养不足所造成的不公正问题。最后一点，这些个案研究还表明，公共部门的办学与私营部门的学习活动之间的联系比较薄弱，而且存在缺口。双方之间之所以存在这些联系，是由于私营部门组织的学习活动增进了人们通过公立教育及培训所形成和掌握的知识与技能，更具体地讲，就是针对市场机会应运而生的有效的公立教育和有效的私营部门终身学习活动之间存在着联系。 此外，个案研究结果还表明了如何将终身学习框架作为一种有效的指南，鼓励有关各方为个人能够参与日益以知识和技术作为驱动力的经济活动进行投资。首先，雇主（其中包括高产值的出口型企业）显然乐于为具备中等学历或接受过更高层次正规教育的员工普遍提供终身学习的机会。因此，掌握基础技能的青年及年长者不仅能在正规经济中获得更多的就业与职业机会，还能够吸引雇主（及员工本人）为员工的深造投资。其次，个案研究还表明，建立终身学习框架之后，有望提高效率和质量。特别是，假如政策能够创造条件，提升各种新的方法与环境，以帮助人们掌握基础技能，在正规公立教育与培训之外提供更为多样化的学习机会，加强对于学习的认可和/或认证（同时通过学习与就业机会开辟人生道路），改善有关学习机会与就业机会的信息，并且在公立部门办学与私营部门活动之间建立新的联系，那么，有限地增加预算同样可以激励人们开展必要的学习。拉丁美洲和加勒比国家的终身学习框架对于公共投资的重视不足，并且忽略了正规教育和培训方案。但是，这一领域的新政策力求打破各项政策之间的传统藩篱，激发创造性活动，更加灵活地随需应变，以及调控私营部门企业与学习者个人的投资及活动。 在拉丁美洲和加勒比地区，制定和执行终身学习框架并非易事。传统做法与管理方法，规章制度与财政安排等综合因素，造成了公共教育条块分割、自成一统的局面，而其他众多学习活动及其成果则没有文字的东西加以证明，因而除了相关办学者或资助者之外，得不到其他方面的了解与认可。打破各个环节、部门、各项政策以及有关各方利益之间的隔阂，是必须完成的第一步。智利已经采取了这一举措，墨西哥在不久前也迈出了这一步。此