新丝绸之路-地方财政研究.docVIP

2014年第14期(总第246期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2014年9月15日 本期主题：新丝绸之路 [按]丝绸之路，古已有之，从兴起、繁盛到走向没落，跨越了2000多年的历史。2013年9月习近平总书记在出访哈萨克斯坦期间，提出了区域经济合作的创新模式这一“新丝绸之路经济带”的战略构想，引发各方的高度关注。新丝绸之路经济带构想是我国根据区域经济一体化和经济全球化的新形势提出的跨区域经济合作的创新模式，是新时代对古老丝绸之路的复兴计划。这一构想具有伟大的历史与现实意义，符合区域内各国发展需求和欧亚区域合作的大势，前景未可限量。新丝绸之路的建设，带来的将是世界上最大的欧亚大陆的一体化和全面复兴，这是“中国梦”，更是“世界梦”、“人类梦”。自从中国提出这一计划以来，得到了中亚、西亚、中东欧、西欧各国不同程度的积极响应和配合。与其他国家提出的丝绸之路战略相比，我国的战略构想具备更佳的客观条件和战略价值。但是，机遇与挑战并存。我国在推进新丝绸之路经济带构想时，需进一步优化规划，平衡好各方面的关系，对可能出现的潜在风险备好预案。 新丝绸之路的由来和内涵 一、新丝绸之路的由来 丝绸之路是古代东西方之间经济、政治、文化交流的主要通道，对推动人类文明进步产生了深远影响。2100多年前，西汉张骞出使西域，开辟出一条横贯东西、连接欧亚的交通大动脉。1877年，德国地理学家、地质学家李希霍芬在其所著的《中国——亲身旅行的成果和以之为依据的研究》一书中，首次将“自公元前114年至公元127年间连接中国与河中以及印度的丝绸贸易的西域道路”称为“丝绸之路”(Seiden-strassen)。1910年，德国历史学家赫尔曼在其所著的《中国与叙利亚间的古代丝绸之路》一书中，主张把丝绸之路的含义“一直延长到通向遥远西方的叙利亚”。1915年，赫尔曼在《从中国到罗马帝国的丝绸之路》一书中，进一步把“丝绸之路”作为中国与希腊——罗马社会沟通往来的交通路线的统称。在此之后，“丝绸之路”一词被普遍接受。改革开放之前，中国学者大多把丝绸之路称作“中西交通”；20世纪80年代之后，国内学者开始广泛使用“丝绸之路”一词，“丝绸之路”在中国逐渐成为固定称谓。 近百年来，中国为重新“凿通”“丝绸之路”做出了不懈努力。1905年，古丝绸之路上，中国境内的第一条铁路（汴洛铁路）开始修建。新中国成立后，铁路建设的步伐明显加快，在不到40年的时间里，连接陇海、兰新直达欧洲的铁路动脉全线贯通。除铁路等基础设施建设投入外，我国更明确提出了相关的战略规划。1996年4月26日，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国元首在上海举行会晤。自此，“上海五国”会晤机制正式建立。乌兹别克斯坦以完全平等的身份加入“上海五国”。15日，六国元首举行了首次会晤并签署了《上海合作组织成立宣言》，宣告上海合作组织正式成立。21世纪以来，中央先后部署了“西部大开发”、“中部崛起”等重大战略，西部地区建设的步伐明显加快，丝绸之路复兴的前景日渐光明。2005年，“欧亚经济论坛”在西安召开，两年一度的国际论坛成为我国推进丝绸之路复兴的重要多边舞台。2007年，我国与中亚七国计划共同投入192亿美元建设“现代丝绸之路”。2008年，我国与联合国开发计划署及中亚四国联合发起丝绸之路区域项目，共有19个国家响应，各国在日内瓦签署意向书，决定再为复兴丝绸之路投入430亿美元。2013年9月，习近平主席在出访哈萨克斯坦期间完整阐述了新丝绸之路经济带的构想。10月，在出席亚太经济合作组织领导人非正式会议期间，习近平在印尼国会发表演讲时提出愿同东盟国家加强海上合作，共同建设“21世纪海上丝绸之路”的倡议。 二、新丝绸之路的内涵和空间范围 新丝绸之路（或“新丝绸之路经济带”）是在古代丝绸之路概念基础上形成的当代经贸合作的升级版，其基本内涵是加强“五通”，即政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通。具体而言，新丝绸之路是以古丝绸之路为文化象征，以上海合作组织和欧亚经济共同体为主要合作平台，以立体综合交通运输网络为纽带，以沿线城市群和中心城市为支点，以跨国贸易投资自由化和生产要素优化配置为动力，以区域发展规划和发展战略为基础，以货币自由兑换和人民友好往来为保障，以实现各国互利共赢和亚欧大陆经济一体化为目标的带状经济合作区。 广义范畴来看，新丝绸之路经济带东边始于经济繁荣的东亚经济圈，西边直达经济发达的欧盟经济圈，中间是以中亚为中心的泛中亚经济圈。其空间范围可分为核心区、扩展区、辐射区三个层次（见图1）：核心区是上海合作组织和欧亚经济共同体的主要