服務貿易國內規章談判簡述-工業總會.docVIP

服務貿易國內規章談判簡述 中華經濟研究院台灣WTO中心 許楓靈輔佐研究員 前言 服務貿易總協定（General Agreement on Trade in Services, GATS）在概念上將可能影響服務貿易進行之法規措施分為三類：（一）市場開放限制措施，例如外資比例上限；（二）國民待遇限制措施，例如董事會外籍人士比例限制；（三）國內規章措施，即不屬於前兩類，但有可能造成貿易扭曲之會員內法措施。例如核照標準、程序過於嚴格繁瑣；或在類似貨品技術性貿易障礙概念上，採用過於嚴苛的技術標準以造成實質的貿易障礙等。對於前兩類措施，GATS於第XVI條（市場進入）與XVII條（國民待遇）已有較為清楚之定義及規範，至於國內規章措施雖於GATS第VI條（國內規章）設有規定，但實際上仍屬尚未制訂完成的服務貿易規則議題。 WTO服務貿易談判目的在於促進服務貿易市場開放與自由競爭，然各國在推動自由化的同時，有必要採取適當管制措施（如監理與維護競爭的措施等），來確保自由化進程不致失序，進而帶來預期中的經濟成長。雖然WTO在鼓勵服務貿易自由化的同時，也允諾會員有權為達成國家政策目標，對境內之服務提供實施管制與採用新法規，但為了避免會員濫用國內規章措施，成為實質阻礙服務貿易之工具，的確需要設立準則予以規範，以落實服務貿易的真正自由化。 為避免會員藉由繁複且無效率之國內規章削減會員服務貿易市場實際開放的程度，或藉此阻礙服務貿易的進行，GATS第VI:4條授權會員進行規章準則制訂的談判工作，並自1995年4月起，依據部長專業服務決議成立專業服務工作小組（Working Party on Professional Services, WPPS），開始進行WTO的國內規章準則制訂的工作。進展至今，已完成「會計部門國內規章準則」的制訂。至於其他服務部門以及一般規範談判，目前作法係將會員採行之管理措施先予歸類，並逐項檢討措施是否落於GATS第VI:4條之規範範圍，希冀藉由會員間的討論，制定相關準則，引導會員採行國內規章所應遵循的原則與方向，減少造成服務貿易障礙之情形。 我國2002年加入WTO時，服務貿易市場實際已較多數會員開放，為維護我國對外服務貿易的暢通以及對內國家政策目標的達成，我國除應瞭解，蒐集各會員所採行的規章措施外，對於目前WTO國內規章談判的進度，亦應予以關注與掌握，俾使我國在符合WTO相關規範的前提下，採行合理必要的規章措施與維護、爭取我國權益，以達到更好的福利效果。是以本文針對國內規章談判授權、主要談判內容以及必威体育精装版進展予以概述如下。 談判授權與工作架構 GATS國內規章準則談判的法源依據為GATS第VI:4條，該條規定：「為確保有關資格要件、程序、技術標準及核照條件等措施，不致成為服務貿易不必要之障礙，服務貿易理事會應經由其設立之適當機構制訂必要規範。該規範尤其應確保上述措施係：(a)基於客觀及透明之標準，例如提供服務之資格及能力；(b)不得比確保服務品質所必要之要求更苛刻；(c)就核照程序本身而言，不得成為服務供給之限制。」 為推動本議題之談判，服務貿易理事會需設立附屬機構以執行談判。國內規章工作小組（Working Party on Domestic Regulation, WPDR）係由服務貿易理事會根據設立世界貿易組織協定第IV條（WTO之結構）、GATS第XXIV條（服務貿易理事會）、第VI:4條（國內規章）等條文，以及S/L/3（專業服務業決議）、S/L/63（關於會計部門規範之決議）等文件，於1999年4月26日決議（國內規章決議，S/L/70）而成立，並以之取代原先已設立的WPPS。WPDR小組主要負責擬定所有服務部門下，與資格要件及程序、核照要件及程序，以及技術標準等措施相關的準則。渠等準則制訂之目的在於減少服務貿易障礙，避免會員藉由繁複且無效率之國內規章，阻礙服務貿易的進行，或削減該會員市場實際開放的程度。 根據「國內規章決議（S/L/70）」第二段文字，WPDR的工作可分為二個部分，其一為依據GATS第VI:4條授權，制訂必要規範，以確保資格條件與程序、核照條件與程序，以及技術標準等5項措施，不致構成服務貿易不必要之障礙；另一則係承繼原WPPS之任務，依據『關於會計部門規範之決議（S/L/63）』第二段文字，基於對會計部門之規範，發展專業服務之一般規範。 至於兩項工作之優先順序，國內規章決議亦明白指出：「應發展一般適用的規範，也可發展個別部門或部門群的規範」。易言之，WPDR的工作，係發展水平規範以及發展個別部門規範兩方向同時進行：一方面致力發展適用於各個服務部門的國內規章一般規範；另一方面則以「會計部門國內規章規範」為基礎，發展適用於其他專業服務的一般性規範。而在談判期限方面，S/L/70亦規定WPDR對服務貿易理