浅谈中央教育国债资金的管理==.doc

浅谈中央教育国债资金的管理== 摘　要：由于“科教兴国”战略的实施，国家对基础设施的投入逐步加大，特别是随着国家教育国债资金的注入，学校的硬件得到了改善。为了加强国债资金的管理，提高资金的使用效益，科学合理地分配经费，应在国债资金的管理方面制定了一套完整的管理办法，保证国债资金的安全、高效，增强大学的办学硬件，提高办学水平。 　　关键词：国债资金；管理；办学条件；基础设施 　　由于“科教兴国”战略的实施，国家对基础设施的投入逐步加大，特别是随着国家教育国债资金的注入，学校的硬件得到了改善，校园环境进一步美化，教学条件有了很大提高，同时也促进了教学水平的提高。以宁夏大学为例，自2000年以来的3年中，宁夏大学申请到的教育国债资金达壹亿壹仟玖佰陆拾伍万元整。先后建起了逸夫图书馆、现代教育中心、教学综合大楼、动力中心、西部校园网等设施先进、功能相对完善的基础设施，解决了学校在扩招过程中教学设施严重不足的困难。为了加强国债资金的管理，提高资金的使用效益，科学合理地分配经费，在国债资金的管理方面制定了一套完整的管理办法，保证了国债资金的安全、高效，增强了宁夏大学的办学硬件，提高了办学水平。 　　一、宁夏大学教育国债项目概况 　　1.宁夏大学逸夫图书馆概况。该馆位于校本部西北角，占地面积为3980m2，框架结构，概算总投资为3000万元，其中：教育国债1000万元，地方主管部门配套600万元，邵逸夫先生捐赠636万元，学校自筹764万元。按在校生8000人设计，藏书150万册，该工程于2000年4月动工建设，2001年11月竣工交付使用，被评为银川市凤凰杯工程。2003年11月，经国家教育部港澳台办专家组评定，该项目被评为全国邵氏基金会项目一等奖，给宁夏大学奖励10万元奖金，以资鼓励。 　　2.宁夏大学现代教育中心概况。现代教育中心楼共3栋（校本部、北校区、南校区），建筑面积为16566m2，概算总投资1920万元，其中：教育国债1400万元，地方主管部门配套100万元，学校自筹420万元。该项目于2000年10月动工，2001年9月竣工交付使用。 　　3.宁夏大学教学综合大楼概况。该楼位于新校区，占地30153m2，框架剪力墙结构。建筑面积为35698m2，概算总投资为8638万元，其中：教育国债8000万元，学校自筹638万元。该项目于2001年4月动工建设，2003年12月竣工交付使用，被评为银川市凤凰杯和自治区西夏杯工程。该大楼的建设成为宁夏大学新的标志性建筑，为农学院的顺利搬迁起到了积极的作用。 　　4.宁夏大学校本部动力中心概况。动力中心建筑面积为6653m2，概算总投资为1046万元，其中：教育国债为500万元，学校自筹546万元。此项目实现了校内锅炉的四合一，为学校置换了土地，为本部及新校区的集中采暖提供了保证。 　　5.西部校园网工程概况。申请到的教育国债资金为1065万元，校园网的实施，使宁夏大学网络上了一个新的台阶，提高了宁夏大学现代化的管理水平。 　　二、教育国债资金管理的经验和办法 　　1.成立专项管理机构。宁夏大学的教育国债项目从立项伊始，就成立项目领导小组，对整个项目的建设进行专项管理。在项目管理中实行“四制”，即“项目法人制、招投标制、监理制、合同制”的要求下进行管理，以项目法人为龙头，加强合同的监管，确保项目资金的安全、高效。 　　2.资金管理专款专用。依据主管部门的要求，宁夏大学在建设银行开设了国债资金的专用帐户，做到专款专用。将地方配套资金，捐赠及学校自筹资金全部按教育国债资金的要求，统一管理、统一支付、统一核算。使各项目在办理了前期缴费手续的情况下都能按时开工。本着加强管理、严格审核的原则，每月25日前依据施工单位报送的分项工程的进度报表，由处指派的工地负责人核实工程量，乙方项目负责人，监理工程师签字，经甲方项目负责人审签，然后由主管处长签字，办公室盖章，以认定工程量，付给施工单位的工程进度款，若不按时上报，给予迟报一天，支票迟签三天的处罚。同时在项目的实施过程中实行了奖罚制度，有利地调动了施工企业的积极性，使工程的工期、质量及管理水平达到了预期的目标。 　　（1）把《国债项目稽查办法》引入到制度的管理中。国债资金来之不易，为了管好用好国债资金，宁夏大学把《国债项目稽查办法》引入到制度的管理中，确实把国债项目的稽查制度当做管理中的重中之重，按照财务管理制度的规定，对每笔外来原始凭证进行认真的审核，准确的摊销计入成本费用，做到日清月结。同时对施工单位进行严格要求，保证国债资金不挪作他用。配合中央八部委及自治区重点项目办、监察厅、财政厅的严格检查，均无违纪违规的现象发生，并受到了一致好评。 　　（2）把会计核