浅谈农业税改革后支农资金的合理利用==.doc

浅谈农业税改革后支农资金的合理利用== [摘　要]农业问题一直是关系国计民生的重要课题。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略目标，并开始全面推进社会主义新农村建设。本文针对2006年1月1日起取消农业税将引发的一系列问题，从财政体制、国民收入分配、财政资金使用效率等角度，提出合理利用支农资金的具体建议。 　　[关键词]农业税；财政资金；城乡统一税制；支农专项资金 　　党中央就农业税问题做出了取消农业税的重大决定，这是对于解决“三农”问题、促进城乡协调发展、全面建设小康社会都具有历史性意义的举措。取消农业税虽然意味着政府将大幅度减少来自农业的收入，财政对农村转移支付的力度却不但没有减少，还在逐年增加。财政需要通过收入和资源的再分配，将非农产业的资源向农业大规模转移，以满足农村公共服务的需要。如何解决并合理利用这巨额支农资金问题，可以从以下四个方面来分析： 　　一、促进国民经济快速发展以支持农业生产 　　从近10年国民经济的发展来看，我国GDP的增长速度都在8%左右，国家税收每年都有2000多亿元的增长额，经济发展势头强劲。这个增速必将为“三农”的解困奠定强有力的物质基础。2005年上半年，国内生产总值达到67422.00亿元，增长9.5%；财政收入达到16391.68亿元，增长14.6%；财政支出12421.38亿元；税收收入合计15810.24亿元，增长21.7%.可以看出，税收收入稳定增长，与经济发展基本协调，为农村的财政转移支付提供了更坚实的物质基础。 　　西方很多发达国家财税支农政策已形成规模且系统化、规范化。而我国作为一个农业大国，在对农业的支持方面，不仅不规范、不系统，且力度远远不够。因此，针对我国的“三农”现状，政府应提高对农业的补贴水平和投资总量，同时逐步建立完善的支农政策体系。 　　二、积极调整现有的财政体制，达到财政资源的合理配置 　　现行分税制的严重弊端在于它是一个对基层财力的挤压机制，县乡财权、财力极不对称。中央财政也因支持面太大，转移支付常有捉襟见肘的窘境。这就必然使资源在某些地区、部门间的配置严重失调，重复建设、超前建设比比皆是。要想彻底解决问题，必须从两方面入手： 　　首先，实现政府事权与财权的统一，赋予县级政府相应的财权。其核心内容是各级政府间事权与财权的合理划分。当前，县级政府有一级事权，相对而言无一级相应的财权。一方面县级政府事权不断扩大，另一方面作为县级主要财政收入的农业特产税和农业税正逐步取消，使县级政府对经济的调控能力更加减弱。因此，要改变现有的分税制体制，合理划分税种，扩大地方税收管理权限和税收自主权，使财权与事权基本上对应，增强县域自主发展能力。 　　其次，必须抓住当前向市场经济转轨和为“三农”解困的机遇，站在“五个统筹”、科学发展、实现小康的高度，充分调动各种体制调节因素，将既定的财政体制“重新洗牌”，尽量不增加需要抑制的部门的财政资金，注意要发展的部门在财政资金上的量和度的关系，最终将财政资金主要用于“瓶颈”和要害部门，真正实现资源的最优配置。 　　三、统筹城乡发展，实现城乡统一税制 　　长期以来，我国实现工业化过程中所需要的建设资金，很大程度上依赖于从农业部门提取的农业剩余，造成农业本身自我积累能力十分脆弱，农民负担高居不下。因此，统一城乡税制，调整偏向城市的国民收入分配政策已成为减轻农民负担的根本举措。 　　统筹城乡发展，一是必须取消面向农业独立设置的农税制度，实行城乡统一税种，切实减轻农民负担。对城乡、内外统一开征土地使用税，并对农业用地实行优惠政策，保证种地农民对承包土地的经营使用权。对个体农户开征个人所得税，在起征点的设计上实行成本扣除政策，从而体现政府对农民的公平和优惠；二是加快城镇化步伐，提升城镇功能，以县城和县、市中心镇为重点，发挥本地优势，集中人力、财力和物力，使其成为县域经济发展的增长点和支撑点。通过城市支援农村、工业反哺农业的政策，把城乡之间存在的问题及其因果关系作为一个整体来统一规划、统筹解决、统一体制、统筹发展，在促进城乡经济一体化的基础上转变城乡“二元结构”。 　　实行城乡统一税制后，随着农民负担的减轻，农民生产积极性的提高，我国农业经济必将会有较快的增长。农业规模化、现代化的现象将会随处可见，农产品的商品化率也必将得到提高。同时，由于增值税具有充分的税收弹性，这种“放水养鱼”，培养税源的政策，从长远来看会使我国税收收入随着农业经济的发展有较大的增长。 　　四、加强对支农专项资金的管理 　　虽然国家加大了对农业的投资力度，但支农支出占财政总支出的比重并不高，重点应加强对支农专项资金的管理。第一，进一步加快种子工程建设步伐；第二，不断加大新