《土地利用总体规划是在一定区域内.doc

土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展要求以及当地的自然、社会、经济条件，对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上所作的总体安排和布局，是实行土地用途管制制度的重要依据，是土地参与宏观调控和实行最严格的土地管理制度的基本手段。 《祁阳县土地利用总体规划（1997-2010）》严格按照“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和相关原则制定了土地利用的主要目标，并明确从强化土地利用总体规划实施的政府目标责任制，以规划为依据，实施土地用途管制，建立和完善规划管理制度，形成规划实施的政策机制等方面保障规划的实施。上轮规划实施9年来，在保护耕地、控制农用地转用、抑制城镇规模过度扩张以及农村居民点的无序发展等方面发挥了重要作用，对于保障市域经济社会发展做出了重要贡献。 “十五”以来，市域经济社会发展水平不断提高，全县GDP年均增长10.2%，综合实力显著增强。特别是随着各项基础设施建设的加快，城镇化、工业化步入快速发展阶段，各项建设对土地资源的需求量明显增加，全县经济社会发展的客观环境已经发生重大变化，上轮土地利用总体规划已不能适应经济社会发展的客观要求。为全面落实科学发展观，促进土地利用方式的根本转变，建立资源节约、环境友好型社会，实现经济社会全面、协调、可持续发展，按照国家和湖南省的统一部署，县人民政府组织开展新一轮土地利用总体规划修编。 ? 第一章? 总则 第一节? 规划指导思想 认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以节约和集约利用土地、严格保护耕地为根本指导方针，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，以服务于全面建设小康社会、构建和谐社会为根本出发点，充分体现和落实“五个统筹”基本要求，优化土地利用结构和布局，保护和改善生态环境，增强土地对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。以严格保护耕地为前提，在严格控制建设用地的同时，满足祁阳县社会经济发展的需求。 第二节? 规划原则 一、严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用耕地，大力加强基本农田建设，坚持建设占用耕地与补充耕地在数量和质量上相平衡，保护农业综合生产能力，保障粮食安全。 二、服务于全县经济社会发展，落实融入泛珠三角经济圈和国家实施中部崛起战略，以工业化为龙头，以农业产业化为基础，以城镇化为依托，以民营化为主体，以外向化为方向，以提高人民生活水平为根本，以构建和谐祁阳为目标，转变经济增长方式的基本思路，重点保障中心城区、基础设施和基础产业用地需求。 三、转变土地利用方式，加强建设用地总量控制，充分利用存量建设用地，节约集约利用土地，提高土地利用效率。 四、统筹安排各类、各区域用地，优化城乡用地配置，促进城镇化健康发展和社会主义新农村建设，加强区域土地利用方向、结构和布局的控制和引导，促进区域协调发展。 五、统筹经济社会和生态发展用地，保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用。 第三节? 规划范围 本规划的范围为祁阳县行政管辖范围，辖20镇3个林场。即浯溪镇、白水镇、大忠桥镇、三口塘镇、肖家村镇、八宝镇、潘市镇、梅溪镇、文明铺镇、羊角塘镇、黄泥塘镇、进宝塘镇、观音滩镇、茅竹镇、大村甸镇、黎家坪镇、文富市镇、龚家坪镇、下马渡镇、七里桥镇以及挂榜山林场、大江林场、内下林场。土地总面积203319.13公顷。 第四节? 规划期限 规划期限为2006—2020年，2005年为规划基期年， 2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。 第五节? 规划效力与规划调整 本规划经湖南省人民政府批准后即具有法定效力。本规划自批准之日开始生效。本规划的调整修改须经湖南省人民政府审批。 ? 第二章? 概况 第一节? 自然条件 祁阳县位于湖南省西南部，湘江中上游，永州市东北部。东接常宁，南临桂阳、新田、宁远、双牌、零陵，西抵冷水滩，北连祁东。是湖南省的西南部重要城镇，地理坐标为东经110°35′-112°14′，北纬26°02′-26°51′。区位条件优越、交通便捷。南北长90.4公里，东西宽64.5公里，土地总面积2033平方公里。 祁阳县水系均属湘江及其支流。于大村甸镇的崇山村世瓦皂进入本境，从黄泥塘镇的九洲流入常宁、祁东。境内流程100.8公里，流域面积为23238.5平方公里，一级支流南有白水、北有祁水，东有清江。 地形以山地、岗地、丘陵为主，地势南北高、中部低；南陲阳明山脉重峦叠嶂，北边四明山、祁山山脉起伏连绵。山地约占祁阳县总面积41.56%，丘陵占13.84%，岗地占16.69%，平原占21.80%，水面占6.11%，是一个山地居多，平原较次，兼有岗丘的盆地县份。 祁阳县属亚热带季风湿润气候，四季分明。其特点是：春温多变，寒潮频繁；夏多暴雨，易遭洪涝；秋常干旱，气候炎热；冬少严寒，间有冰冻。年平