澳大利亚养老保障体制及其特点..doc

澳大利亚养老保障体制及其特点. 由澳大利亚政府设立的养老金制度创立于1909年。其主要目的是为低收入的老年人（男性65岁以上，女性60岁以上）提供生活帮助。能否领取政府养老金与个人过去的工作记录无关，条件是澳大利亚公民，并要接受严格的收入和财产状况调查。政府养老金的支付标准较低，相当于在职男性公民平均工资水平的20—25%，略高于该国的贫困线。但随着澳大利亚经济发展水平的提高，养老金以外的各种社会福利措施逐渐增多。政府养老金及各种社会福利开支均来源于当年的财政收入，没有其他的资金渠道。对多数澳大利亚人来说，这样的保障标准显然是偏低的。但是澳大利亚一直没有实行西方多数国家采取的、标准较高的公共养老金计划。当然，也不是没有过这样的想法。在1913～1938年间，曾经有过三次推行“社会保险”的努力；1938年甚至通过了这方面的立法，但因二次大战的到来而搁浅。不过早在澳大利亚联邦成立（1901年1月1日）以前，各自治州政府雇员和银行职员中就实行一种职业年金计划。1915年，政府开始对职业年金计划实行税务减让，1936年进一步放宽了税务减让的条件。但直到80年代中期，职业年金计划依然局限于政府及公营部门，私营部门只有30%左右实现了类似的安排。 　　1983年新一届工党政府上台后，运用自己特殊的政治智慧，主持工会联合会和顾主联盟的谈判，终于在1986年达成了“第二阶段协议”（Accord MarkⅡ）。其主要内容是：将今后几年顾主因通货膨胀因素付给雇员补偿的一半（1992年以前是工资的3%），以职业年金的形式存入雇员的个人帐户，即所谓“职业年金生产率贡献计划”，逐步建立起政府养老金以外的“第二层次”养老保险——职业年金制度。在此之后，职业年金计划迅速扩大到所有私营部门，1999年的社会覆盖面达到92%. 　　这一改革在实施中并非一帆风顺。职业年金制度得以确立的一个重要因素，是工党从1983年到1996年的连续执政。1991年，澳大利亚工业法庭根据澳大利亚工业关系委员会的要求，拒绝了工会联合会实行下一阶段生产率贡献计划的要求。工党政府不得不通过立法（Superannuation Guarantee）程序，保证了该计划的继续实施。1996年，雇主以雇员名义存入职业年金个人帐户的资金比例增加到个人工资的6%，2002年将达到“职业年金生产率贡献计划”的目标值9%。 　　改革后的澳大利亚养老保障体制由三个“层次”组成，很接近世界银行推荐的“三支柱”模式。第一层次即由财政出钱，“低水平、广覆盖”的政府养老金；第二层次是1986年以后逐渐完善起来的、以个人帐户为基础的强制储蓄型职业年金；第三层次是自愿性质的企业补充职业年金和其他私人储蓄及财产（投资）。 　　第一层次（政府养老金）的替代率大约是20—25%.第二层次（职业年金）在贡献率达到目标值9%的时候，替代率大约是40%.这样，即使没有任何私人储蓄或其他收入（第三层次），澳大利亚人退休后也能得到相当于社会平均工资60—65%的养老金，加上老年人享有的各种社会福利待遇，可以维持一种有尊严的生活。 　　和世界上大多数国家一样，澳大利亚同样面临人口老龄化的问题。1986年，澳大利亚是7个在职人员养活一个退休人员，目前这个比例已经下降到6∶1，2020年将下降到3∶1.如果不建立其他的资金渠道，政府将面临困难的选择：或者大幅度提高税率，或者降低养老金发放标准。职业年金制度的确立，大大缓和了这方面的矛盾。 　　当然，随着人们预期寿命的延长和出生率的降低，澳大利亚目前这种由政府、雇主和个人分担责任的养老保障体制还需进一步改进。考虑到女性预期寿命高于男性，澳大利亚政府已采取措施，将女性退休年龄逐步延长到65岁（2014年）。目前这种三层次的养老保障体制，还处于改进、完善的过程之中。 　　（一）澳大利亚养老保障体制的第一个特点是第一层次的“济贫”性质 　　首先，虽然任何年满65岁的澳大利亚男性公民（女性60岁）都有领取政府养老金的权利，但是任何养老金领取者都需要接受收入和财产状况调查（收入和财产之间可以按照政府规定的标准进行换算）。只有收入和财产低于一定标准的老人（这些标准根据工资和物价指数每年进行调整。2000年2月份的收入标准是：单身每周51澳元，夫妇每周90澳元。财产标准是：单身有住宅者127，750澳元，单身无住宅者219，250澳元；夫妇有住宅者181，500澳元，夫妇无住宅者273，000澳元），才能享受全额养老金。（养老金支付标准同样根据工资和物价指数每年调整。2000年2月的支付标准是：单身每年9529澳元；夫妇每年各7953.40澳元）高于规定收入和财产标准的部分按一定的比例减少养老金的支付金额。具体说来：