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2014年市“腾笼换鸟”工作自查报告第2页 4、实干创新，促进节能减排 今年以来，我市坚持以科学发展观和生态文明理念为指引，紧紧围绕“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，扎实有效地推进节能减排工作。 在节能方面，上半年，我市启动全面启动用能预算化管理，制定出台《XX市控制能源消费总量预算管理办法》、《XX市重点用能企业能源消费总量预算管理方案》，根据企业综合经济效益排序，对重点用能企业的年度用能总量、煤炭消费总量、用电量实行差异化预算管理。按照市“五气合治”工作部署要求，制定起草《XX市大气重污染工业企业产能限制应急行动方案（试行）》，调研起草完成《XX市控制煤炭消费总量实施方案（2014-2017）（征求意见稿）》，分解下达煤炭总量控制目标任务，通过设置禁燃区、关停燃煤锅炉、加快淘汰落后产能等途径，力争实现2014年燃煤总量零增长。新能源应用全面推广，力争到“十二五”末，全市新增新增光伏发电装机容量200兆瓦以上，实现分布式光伏发电规模较大提升，到2015年，目标完成新能源汽车推广1500辆。 在减排方面，一是积极探索总量管理制度创新，今年全市共有5家印染企业列入国家减排目标责任书，目前，天马实业、昕欣纺织“深度治理+节水”项目已完成，盛兴染整已实施停产，宇展印染治理工程已启动。二是脱硫脱硝工程成效显著，全市累计共完成16家电厂58台锅炉的炉外脱硫和16家电厂59台锅炉的脱硝改造，脱硫脱硝锅炉改造数分别占规划保留电厂锅炉总数的73.4%和77.6%。5条规划保留的水泥熟料生产线脱硝改造已全面完成。此外，还提前完成了省政府下达的钢铁球团行业脱硫改造和玻璃行业脱硫脱硝改造任务。三是印染行业“煤改气”工作奖惩并行，对实施改造的企业给予天然气供应价格两年时间内下浮20%的优惠，对未按时完成的企业实施水、气排污许可量20%和30%的削减。目前，全市开展“煤改气”的印染企业约110家，已全面完成改造的有43家，近500台定型机实现了清洁能源替代。四是全面推进刷卡排污系统建设，预计到今年，全市将总计安装513套数卡排污系统，覆盖95%以上的水污染物和80%以上的气污染物排放。 5、多措并举，盘活存量土地 我市率先在全省出台《XX市人民政府办公室关于促进XX市区低效利用建设用地二次开发的实施意见》，通过协商收回、退二优二、退二进三、鼓励流转、收购储备等多种方式，多措并举推动国有存量土地盘活，实现“腾笼换鸟”。今年，全市已通过各种方式盘活存量国有土地4675亩。市政府自2008年起实施推进市区二环线内工业企业提升转型搬迁工作，截止4月份，75家企业已完成搬迁71家，可腾退土地826亩，完成率达95%。 6、点面结合，创建示范试点。 一是进一步推进柯桥区省级印染行业整治试点、省级“腾笼换鸟”综合试点工作，柯桥区作为2012、2013年度浙江省“腾笼换鸟”工作先进区（县），重点实施印染企业集聚提升工程，已有96家企业签约搬迁，52家企业合计40只集聚项目动工建设；上半年共淘汰落后印染产能3亿米，落后化纤产能0.8万吨，落后织造产能1.1亿米，淘汰力度一直走在全市前列，有效推动了我市“腾笼换鸟”工作的进程。二是积极推进袍江和XX区市级“腾笼换鸟”试点工作，袍江开发区以“九法”推进土地二次开发，鼓励企业“退二优二”、“退二进三”；XX区积极推进“二环线工业企业提转搬”，鼓励企业““兼并重组”。三是积极开展“腾笼换鸟”示范企业创建活动。上半年，我市启动“腾笼换鸟”百家示范企业创建活动， 从淘汰落后产能、用能优化配置、环境污染治理、土地集约利用四个方面，创建100家“腾笼换鸟”示范企业并给予一定资金奖励，总结经验，树立典型，为全市企业提供学习范本，促使企业寻求更好的发展。四是组织申报传统块状行业省级“腾笼换鸟”试点。推荐我市柯桥区皮革企业整治试点和XX市大唐袜业整治试点申报传统块状行业省级“腾笼换鸟”试点，XX市顺利入选第一批省级试点，并获得省财政200万元补助资金。其他区（县、市）、市直开发区也将在调查摸底的基础上，分区域分行业全面开展传统块状行业整治。 三、存在问题与困难 1、淘汰落后产能压力逐年较大。“十二五”接近尾声，落后产能淘汰这项工作面临的压力日渐增大。一是由于近几年淘汰落后产能力度较大，全市范围内某些行业总体产能所剩无几，淘汰潜力逐年下降，淘汰压力将逐年加大。二是在目前总体经济形势下行以及企业效益减少的整体形势下，部分落后产能还存在一定效益，企业主动淘汰落后产能、转型升级的意识不强。三是部分产能落后企业，由于历史原因，企业用地不合法，关停淘汰后土地难于置换，企业主动关停的积极性不高。 2、印染产业集聚进度相对滞后。由于土地指标难以落实、审批周期较长、补助资金难以到位等原因，虽然我市已全