财政立宪主义- 我国宪法时刻的理论基础..doc

财政立宪主义: 我国宪法时刻的理论基础. 内容摘要：宪法的第四次修正必将开启一个新的法治里程，一个稳定的宪政结构和常态性的宪政体系终将得以完成，我国正在经历一个重要的“宪法时刻”。近年来公共财政制度的建设担当了“宪法时刻”的重任，人大制度的完善的重要途径是通过审查预算进行的。财政立宪主义的理论宗旨正在于探索财政因素在宪政建设中可能的作用机理，为我国的宪政建设做出贡献。 　　关键词：宪政，宪法时刻，财政立宪主义，民主 　　引言 　　2004年3月14日，第十届全国人民代表大会通过了宪法修正案，这是现行宪法的第四次修正。我国正在经历一场重大的宪法变革，宪法的第四次修正及其实施将为未来开启一个新的宪政里程，一个稳定的宪政结构与常态宪政体系终将得以完成。毫无疑问，我国正在经历一个重要的“宪法时刻”nbsp;;哈耶克对此有所洞见，他指出：英国的宪政起源于对政府行为的控制，至少在最初的时候，主要是经由对岁入的控制来实现的，从14世纪末起，英国开始了把财政权一步一步地移交给下议院的那种进化进程，最终到了17世纪末，上议院明确认可了下议院对“财政法案”所享有的排他性权力[11]. 　　宪政之母的历史说明了：宪政的实质不过是国家权力的不同部分之间的对抗妥协机制，财政因素在宪政的起源过程中恰好担当了对抗和妥协的关键媒介物。马克思曾经指出：“在我们面前有两种权力：一种是财产权力，也就是所有者的权力，另一种是政治权力，即国家的权力。”国家权力在经济上实现自己的形式就是税收，人民权利在经济上实现自己的形式主要是针对国家的财产权。我国有学者认为，权利与权力的关系是宪法学的一个根本问题，甚至是“宪法学的全部内容”，二者统一的本源是社会的物质财富，本质上都是社会经济过程的产物。[12]还有学者指出，对产权和政权这一冲突的解决应该成为最为根本的宪法“问题”nbsp;[13]，人民的财产权、经济社会权利和国家的权力尤其是财政权之间的关系是我国未来社会发展的一个极其重要的问题。实际上，国家财政来源于公共税收，nbsp;合理的税制税负及纳税人或纳税人的人大代表机关对公共财政支出的监督就成为关键的环节之一。人大审查预算及公共财政制度的建设的目标并不是为了单纯限制政府的权力，其宪政意义在于提供了人民代表大会监督制约政府以及社会各阶层之间的利益平衡的媒介。 　　二、权力与权利：财政与民主宪政的演进 　　虽然英国的议会主权因议会掌握财政大权而确立，议会的预算控制权成为英国宪政的柱石[14]，但是，英国的宪政和民主并不是依靠议会抓牢财政权而得到进一步发展的。财政的重心逐渐转移到内阁，议会的财政权仅仅体现为税法的通过和预算的审查，议会主权反而通过内阁向议会负责等控制机制得以巩固。民主的推进，选举权的扩大，与赋税也不再具有直接的因果关系了，因为人民拥有了争取民主权利的其它手段。人民的财产权和国家的财政权的关系发生了深刻的变化。 　　美浓部教授正确地指出：政治的主要势力由议会移于政府是各国的共同趋势，立 1法及预算，形式上虽然经过议会的决议，其实只不过是依据政府的提议要求，形式上加以承认罢了。因为国家的职能范围日益扩大，程度日趋复杂，对于如此复杂的任务，必须具有专门的知识与经验，而议会不过是由诸多平凡人构成的合议组织，充分的审查判断能力受到怀疑 ;参见，《中国青年报》评论：《让纳税人的钱花在实处》，2004年2月26日。 　　;王绍光：《美国“进步时代”的启示》，中国财政经济出版社2003年。 　　;;See，Richardnbsp;Bonney，Editednbsp;，Thenbsp;Risenbsp;ofnbsp;thenbsp;Fiscalnbsp;Statenbsp;innbsp;Europenbsp;c.nbsp;1200—1815.，nbsp;Oxfordnbsp;Universitynbsp;Press.1999.这部论文汇编是研究欧洲财政历史的著作《Formativenbsp;Yearsnbsp;Ofnbsp;Europeannbsp;Fiscalnbsp;History》的第三卷。 　　;参见，杨龙：《当代西方新政治经济学的国家理论》， 　　;;J.Griffithnbsp;andnbsp;M.nbsp;Ryle，M.nbsp;Wheelernbsp;Boothnbsp;Parliament：Function，nbsp;Practicenbsp;Andnbsp;procedures.Sweetnbsp;nbsp;Maxwellnbsp;Ltd，1989nbsp;，p247nbsp;.转引自，蒋劲松：《议会之母》，中国民主法制出版社1998年，第667页。 　　;A.nb