高校财务管理中存在的主要问题及成因分析-论文资源库.doc

高校财务管理中存在的主要问题及成因分析|论文资源库 摘要：高校财务管理过程中存在着的财务会计规章制度和管理上的诸多问题，而产生问题的成因是多方面的，有着内外多种因素。根据存在的问题，进行成因分析以利于找出解决问题的办法和措施。 国家审计署审计长李金华在第二届计算机审计国际研讨会上表示，目前少数高校的财务管理有失控现象。这些年来高校发展很快，内部存在管理薄弱的问题。他警告说，如果高校对财务的管理跟不上，就很容易把高校教育在这两年来的增长度抵消。安徽省社会科学联合会副主席程必定说：“制度上的薄弱、管理上的漏洞是高校职务犯罪的客观原因，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系迫在眉睫”。会计法规规章制度上的薄弱、管理上的漏洞两个方面的问题就是高校财务管理中存在的主要问题。 一、高校财务管理中存在的主要问题 ㈠ 财务法律法规、规章制度上存在的问题 1、政府在制定高校的财务管理法律法规上存在滞后性，不能适应高校的高速发展。个人所得税的起征点太低，出现了“不是高收入者纳税，而是人人纳税”的局面，个人所得税的起征点（800元）还停留在九十年代的水平上。地方性行政法规没有根据当地的消费水平来制定，致使规章与现实严重脱节，譬如根据[云政发（1996）45号]《云南省人民政府办公厅关于印发云南省省级国家机关、事业单位工作人员差旅费开支规定的通知》沿用至今，每天15元的伙食补助，到县一级城市出差，住宿标准为每天25元， 这一标准就目前的消费水平来说，根本无法食住，出差人员每天都得贴钱食住，影响了出差人员的积极性。消费水平与出差补贴大相径庭，导致了财会工作不得人心，有的高校为了多发一点出差补贴、为了少上一点税，合理不合法的情况就出现了，同时为“小金库”的产生具备了土壤。 2、高校在根据国家统一的会计制度来制定本校的规章制度时存在不完善、不健全，或者合理不合法的问题。主要表现在：⑴高校财务的内部控制制度存在不完善、不健全的情况。目前，高校普遍制定了《单位内部会计控制制度》，但都不健全、不完善，要么是一些大的框框条条，要么就不完整。譬如，没有制定“防止学校的管理发生无效率行为”的条款；对主要业务的控制没有规定“必须经过授权、批准、执行、记录、检查等的控制程序”；对所属二级单位没有建立科学的运行机制和有效的内部控制制度，没有明确划分各部门在财务工作中的职责和权限等。⑵国家先后制定了《会计法》、《高等学校财务会计制度》、《会计基础工作规范》等法律法规，为会计工作的规范化提出了要求。但由于有的法律法规是指导性的，比较笼统；有的法律法规由于制定的时间较早，现在出现了现有法律法规缺乏约束和规范的许多新情况和新问题，各高校为了解决这些问题，就结合自己实际制定了一些规章制度。有的规章制度合理不合法，有的没有具体的标准和要求。《中华人民共和国劳动法》第四十四条中规定“安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬；休息日安排劳动者工作有不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬；法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。这里指的工资是全额工资，还是工资的前几项；支付不低于工资的百分比，是“不低于”，那只规定了最低标准，最高标准就没有规定。有的高校制定的教职工加班工资：周一至周五加班100元/天；休息日加班200元/天；法定休假日300元/天。有的高校除国家规定的正常工资津贴外，自己又制定了一系列“岗位津贴”、“绩效津贴”、“管理津贴”、“误餐补贴”、“中餐补贴”等“财务管理制度”来发钱，而学校下属的各学院、各系部也在制定一些规定来“合理”的发钱。致使各高校间、高校内各部门间规章制度比较多、比较乱，也进一步拉大了收入的差距。 ㈡ 高校内部财务管理过程中存在的问题 1、预算管理不完善，资金的使用缺乏计划性。财政布置的部门预算与学校内部综合预算无论是编制时间还是编制范围都不一致，学校需做两次预算。从时间上看，前者是预算年度的头一年9月开始编制，经过“两上两下”，最后在预算当年1月的省人代会通过下发预算控制数。而后者，是预算当年学校财务部门于2月开始编制，通过多次研究、商量，最后在4月前（有的高校拖到9月）通过学校党委会研究通过后，下发校内各部门的预算；从范围上看，前者是学校的“大”预算，范围包括全校教育正常经费的收支、专项经费的收支、预算外资金的收支、附属单位上缴款、其他收入等，预算编制要求细化、具体化。而后者只包括全校教育正常经费的收支、专项经费的收支、附属单位上缴款，以及预算外资金的收支和其他收入中学校可支配部分。而属于学院或部门的很多预算外收入未纳入学校综合预算，预算编制较粗。 2、资产管理观念淡薄，国有资产的流失和损失突出。由于过去高校属于全额